现代社会救助范围

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第344页（1199字）

现代救助范围一般是指生活在法定最低生活水平线和低于这个水平线的公民。

在一个国家哪些公民的生活水平一时或永久等于和低于法定的最低生活水平线呢?大体上有三大类：一类是无依无靠又没有生活来源的公民，如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加社会保险又无子女和配偶的老人：二类是突发性灾害造成或公民丧失生活来源和劳动能力；三类是收入来源低于或仅相当于国家法定低标准的公民。

现代社会救助可以按公民群体或地区来划分。公民群体可分为儿童、老人、残疾人、失业者、病人、不幸者等等，地区即贫困地区或不发达地区。联合国规定，凡人均国民生产总值低于250美元(1981年)、现代工业产值不到国内生产总值的10%、识字率不到20%的国家和地区，均属不发达国家和地区，由联合国给予一定援助。

用什么方法来确定最低生活标准，发达国家一般都以“恩格尔定律”为依据。恩格尔经过大量统计调查研究，发现一个国家家庭用于食物支出的比例大体可以测定该家庭的生活水平：如果食物支出占家庭支出的比例很大，意味着生活水平低，收入只能供维持现有生产力水平下的最低生活；反之，如果食物支出比例很低，说明家庭满足其他生活需求的收入很多，生活富足有余。

这种食物支出和家庭收支的逆相关情况，被称为“恩格尔定律”。战后，一些学者认为凡食物支出占家庭支出59%以上比例的，属于生活贫困的家庭，50%～59%之间属勉强度日型家庭，40%～50%属小康生活水平，20%～40%为富裕家庭，20%以下属极富家庭。

但是贫困和富裕是相比较而存在的，一些国家的贫困水准是另一些国家的富裕水准。美国推出“贫困线”，把它作为划分贫穷家庭和贫民的根据，作为社会救助的根据。美国规定，凡家庭支出中有1／3用于购买食物的，即被视为贫民，给予社会救助。美国1983年为4口之家规定的“贫困线”标准是10178美元，表明这个家庭收入中有3393美元用于购买食物，平均每人用去848美元，属于贫困家庭，应给予社会救助。

美国政府公布的各类家庭的“贫困线”标准，已不是“恩格尔定律”中的贫困线标准——食物支出占59%以上，而是“小康线”标准了。此外，美国各类家庭“贫困线”标准，随物价和国家经济成果增长而不断调高。

根据美国1983年“贫困线”标准作出推断

美国“贫困线”标准调高情况(美元)

资料来源：《美国统计摘要》(1985年)。