图书馆经费

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第395页（2235字）

经费管理是图书情报机构行政管理必不可少的组成部分，与其相关的几个主要问题是：经费来源和标准、经费种类和比例、预算编制及其方法等。

图书馆经费的主要来源是政府拨款，前苏联、东欧和中国几乎90%的图书馆经费都列入各级政府预算，由国家逐级下拨，如1975年苏联为文化部管辖的102．6万个大众图书馆，平均每馆支付3900卢布。西方国家图书馆经费的拨款形式则有所不同，主要是通过立法由地方政府征收图书馆税的方式筹集经费，中央政府通常只提供补助金，如《日本图书馆法》规定：“对设置图书馆的公共团体，国家在预算范围内可补助图书馆设施及设备所需经费以及其他所需经费的一部分”，荷兰在1975年公布的《公共图书馆法》中则规定：“中央政府负责公共馆职员的全部薪金和其他开支的20%，剩下的80%由地方政府支付。

”大学图书馆经费在学校教育经费中开支，其来源除了国家拨款、国家补助金外，学费占有很大比重；国外图书馆经费的另一个主要来源是捐款，如美国各种私人和社会性基金会每年用于图书馆的捐赠达3600多万美元；此外，图书馆经费还来源于不动产经营、特殊服务项目收费等自筹资金。对于图书馆经费的数额各国尚无统一规定，早期的做法是在国家预算中给图书馆分配总额(如波兰1774年国家教委条例、芬兰1928年公共图书馆法)，或在立法中规定图书馆经费税率(如英国1850年法规定对每一英镑固定资产课以半便士图书馆税；1923年美国图书馆税收委员会提议以人口计每人最低纳图书馆税1美元)。

本世纪60年代前后为各类型图书馆订立经费标准成为时尚，如公共图书馆按服务人口计每人至少5美元，大学图书馆经费应占学校教育经费的5%等。然而由于各馆的类型、规模、传统及其发展方面的差异，统一的经费标准既不可能普遍适用，又有碍于图书馆的进一步发展，故80年代以来趋向于准则化、大纲化。如1982年修订的《日本大学图书馆标准说明》指出：“本标准没有明确规定要按大学总经费的多少比例来进行预算，但是为充分适应学校科研、教学体制的需要，各大学需要制定一个与图书馆业务的不断扩大、复杂化相称的必要而又充足的预算标准。”美国西北部地区协会高校委员会1984年版《鉴定手册》对“图书馆和学习资料”栏的评估标准之一是：“必须提供足够和可靠的支持以保证充足的资源服务，预算的编制和管理是图书资料计划管理人员的责任。”

图书馆经费的种类，国际图书馆界通常按其用途划分为临时经费和经常经费两大类。临时经费主要指图书馆开办费，包括新馆基建、一次性图书设备购置等开支费用。

经常经费亦即图书馆开馆后的日常维持费用，包括人员经费、书刊资料购置费、行政业务费、设备修缮费等。图书馆维持费是经费预算的主要对象，其各项比例各国不尽相同，国际图联制定的《公共图书馆标准》指出：“由于工资、材料、设施等主要项目的费用各国情况迥然不同，因此不可能制订国际通用标准。但是小单位资料费在总经费预算中所占比例较大，大行政单位工资比例偏高，在这一点上各国的情况基本上是一致的。”如澳大利亚新南威尔士州公共图书馆标准规定：在普通图书馆，薪俸支出占总经费的55%～60%，书刊及装订费占20%，行政管理费占20%；日本国立国会图书馆1982年预算中人事费则高达75．2%，购书费为12．9%，自动化费6．9%，其他5%；而1975年《美国学院图书馆工作准则》规定：“依据某些经验，图书馆预算的35%～45%用来购买资料，50%～60%用作支付全体工作人员的费用。”我国公共馆系统划拨经费中含人事费，高校馆系统则不包括；美国学校图书馆和专门图书馆通常也不把人员工资所需资金算作进款。

图书馆馆长的权威很大程度上表现在其对经费的控制分配权力，具体反映为主持或负责经费预算工作。

编制图书馆经费预算是经费管理的第一环，是衡量图书馆现行计划及其效果之最好、最重要的控制措施。图书馆经费预算的传统编制方式，如“行式项目预算”和“一次总付预算”，都是将支出划分为薪金、书刊费、设备费、基建费和杂费等固定项目进行预算的。

采用行式项目预算最简单，就是按过去和现在计划将来，一次总付预算则是在总额限制内划块预算，他们的共同缺点是预算与服务目的基本无关；“公式预算法”，则是联系图书馆任务并按设置标准来分配财政资源的，美国《大学图书馆标准》对“经费标准”所作的说明是：“只要联系图书馆的任务，就能确定大学图书馆需要的全部预算。人们为确定大学图书馆预算上的要求曾做了许多努力来发展某些公式或其他客观的测算方法，其范围有的是以学生注册人数来确定相应基金，有的是从整个大学预算中规定一个最低百分数专供图书馆使用。”公式预算法虽有其主观臆测的一面，但因其立足于图书馆职能、且标准直观统一、易于操作，故已成为图书馆与主管当局都欢迎的预算方法；图书馆预算编制的新方法以服务活动为预算对象，有“计划预算”、“工作预算”、“计划编制与预算系统”等。对经费计划实施监控和调整，即预算控制，是图书馆经费管理的重要环节，制作每月一次的经费结算书或预算平衡表是大多数图书馆采用的一种工作程序，以便在发现偏差后及时加以调整。图书馆经费决算是经费管理的最终环节，通过对其结果的评价可为下年度预算提供依据，预算和决策通常每年作一次。