教科书制度

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第419页（1373字）

教科书是学校师生共同活动的基础，是教师和学生之间交往的媒介，它直接制约学生德、智、体、美各方面素质和能力的发展及相关知识水平的进步，所以，自从造纸术和印刷术问世，教科书就构成学校教育不可或缺的手段和条件。

当今世界各国的学校教育都是在编定和运用教科书基础上进行的，并且都有一套教科书制度。

各国不仅都有教科书制度，而且教科书制度的主要操作过程也大致相同。

关于高等学校的教科书，各国教育行政部门通常不作统一规定，只是提出一些学术上和政治上的纲要性与基准性要求，而给大学各学科任课教师以极其广阔的创造空间，由他们自主取舍内容，决定深度和广度。大学教师则根据学科发展水平、社会现实需要和自身对本学科的精通程度或兴趣编写授课讲义，经过一段时间的使用、修改、补充，在此基础上形成教科书，在大学教材市场上选购一种教科书。这种制度一方面给教师较大的学术上的自主创造天地，另一方面也带来较大的任意性。无论大学管理者还是政府教育行政部门，都很难把握教科书的难度和广度，学术标准的统一也很难实现。

因此，所有国家都鼓励学术造诣精深和知名度高的学者编写大学教科书，大学自身则主张多所大学或本校集体联合制定教学计划，编订教学大纲，统一学术要求和集体编写教科书。从各国高校教科书的现行制度来看，可谓学科教师自行编写教科书、着名学者编写教科书和集体合作编写教科书多种形式并存。

相对于高校，各国教育行政部门对中小学教科书的控制则相当严格，前苏联、法国、日本等国都是由国家教育行政部门统一制定教学计划，框定中小学的总课时和各门学科的授课时数，然后制定教学大纲、规定教学内容的广度和深度以及教育内容的政治方向，明确教学的要求和原则。最后依据教学计划，或由国家统一编印教科书，或由个人编撰教科书，但都必须经过教育行政部门审查批准。日本曾因教科书审查引发多次风波，德、英、美等国虽然没有全国统一的教学计划、教学大纲和教科书，但这些国家同样控制着中小学教科书的编写。德国由州教育行政部门制定教学计划和教学大纲，在此基础上组织编写中小学教科书。

英国中小学由学校制定一校统一的教学计划和教学大纲，编写教科书，这一过程是在英国国家和地方督导部门的监督之下完成的。学校的教学计划、大纲和教科书如果与国家教育行政部门的观点相悖，将会由此引起教育行政部门对学校采取相应的措施。

美国中小学教科书制度似乎非常宽松，在美国，中小学没有统一的教学计划和教学大纲，校际之间的教学计划、大纲和教科书亦不相同，与之相应，教科书市场相当发达，中小学教师自行设计教学和编写教科书的风气也相当盛行，但这并不意味着美国教育行政部门和社会彻底放开中小学教科书的控制。

美国各州均制定了基本的教学质量标准，并通过由官方支持的民间教师组织、学校联合体和专家团体负责监督、调控中小学教科书的编写。

美国的一些财团也通过经济手段直接影响中小学教科书的编写，而且美国国家和地方都有一整套法规，框定中小学教科书的性质、范围、目的，所以，美国中小学教科书编定的实际操作过程虽然具有宽松的一面，但在最终意义上与其他国家一样，同样受到政府的严格控制。