招标与承包

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第557页（1375字）

建筑工程招标与承包是业主和承包商之间的一种商品交易方式。

招标按承包范围可分为整套工程项目招标和工程项目中某一专项工程招标两种类型。按承包内容可分为全过程招标和根据全过程不同阶段分别进行的招标；前者是从项目建议书开始，包括可行性研究、工程规划、设计任务书、勘察设计、设备和材料的询价与采购、工程施工和安装、启用，以及培训主要经营管理人员和维修人员等实行全面招标；后者如勘察设计招标、材料设备供应招标、工程施工招标等。招标方法通常有三种：公开招标、邀请招标、议标。由国际金融机构或区域性金融机构提供贷款的工程项目，大都规定要采用国际招标与投标，并且要求向它的成员国公开招标。

一些以石油基金建立起来的金融机构也规定采用国际招投标，不过它是向全世界所有国家公开招标；还有一些双边贷款机构也同样要求国际招标，但它容许在较小的范围内进行。为了确保国际竞争性投标能公平地进行，招标与承包的一切活动都必须遵守贷款机构发布的“采购准则”，如《世界银行及国际开发协会贷款项目采购准则》、《亚洲开发银行贷款协议中的典型采购规程》。为使工程承包实现银行所要求的经济及效率，招投标程序中的每一个重要阶段都须经贷款机构审核批准。国际建筑工程招投标过程一般分为以下六个步骤：

1．编制招标文件。

内容包括招标书、投标人须知、合同条件、估计保证金、建筑工程清单、决算计价方式、技术规范和投标表格等。

2．招标通知和广告。

招标通知应在借款人所在国有一定发行量的英文报纸上刊登广告，并同时将通知发送投标人国家在该国的外交代表或商务代表、驻外机构或其他指定机构。

3．投标人资格预审。

通过投标人提供的银行资信(Banker’s credit)，核实其财务状况是否稳固、信誉是否可靠；或者通过驻在国机构了解投标人的资料和情况；根据投标人的施工经历、资金能力、施工装备、技术条件、法律地位、企业威信等资格预审标准，筛选出合格的承包商。

4．招标和投标。招标是发包人征求承包人报价的一个正式步骤，向合格的承包商正式发售标书。投标人在查明建筑材料和劳动力价格、施工条件的基础上，确定管理费用，估计风险代价，算出单价；提出可供选择的施工方法和技术措施。

由于投标人可能还需要从招标人那里咨询其他信息，通常规定给予投标人至少有45天(最多不超过180天)的时间来准备投标。

5．开标、评标、选择。

开标，当众公布投标人的报价。评标，对投标人提出的完工期限、付款条件等进行比较，择优而从之。

尽管本国和外国投标者机会是均等的，但目前大多数国际贷款机构都鼓励贷款受援国发展本国的承包业，允许借款人国家的承包商享受一定程度的优惠。

例如，世界银行1975年对人均收入低于265美元的国家，可给予承包商标价高出7．5%的优惠待遇。

最后经过综合权衡提出决标建议。

6．签订承包合同，缔约双方的权利和义务均受合同制约，必须共同履约直至合同结束。

建筑合同一般规定在承诺的维修期满后终止。