防洪

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第572页（1183字）

防御洪水灾害的对策和措施是防止或减轻洪水泛滥、造成人身伤亡和经济损失的一项重大的水利工作。

为了作好防洪工作，首先要作好防洪规划，根据要防护的城市或工矿区或大片农田等对象的自然和社会经济状况、洪水的特性。按照国家规定的防洪标准，制定综合治理的防洪方案，为进行防洪工程建设和非工程防洪措施提供依据。其次进行防洪工程建设，即经过详细的勘测设计和施工，按规划的任务要求，进行堤坝、水库、滞洪区、分洪工程或河道整治等工程的建设。

中国的黄河、长江两岸堤防为31600公里，长江中游的荆江分洪区和干支流上的大坝与水库等；美国密西西比河干支流两岸堤防为7540公里，以及阿查拉法亚和新马德里分洪工程，均属于这种防洪工程措施。

第三，制定非工程防洪措施(即不用修建工程进行防洪的措施)，通过法律，行政、经济与技术等手段，加强已建防洪工程的(保护)和维修，以确保安全运行，制定汛期防洪方案，健全防洪指挥系统和应急管理组织，落实渡汛计划和防洪调度，并作好与防洪有关的人力、物资等各项准备工作。中国颁布了《中华人民共和国水法》的治水大法，还制定了河道与水库等管理通则；美国国会自1917－1977年间，曾通过《防洪法》、《国家防洪保险法》、《综合防洪计划法》等防洪法规；日本也颁布了防汛法规。中国历年由直属国务院的中央防洪抗旱总指挥部和各省市的防汛指挥部负责有关防洪渡汛的工作。第四，加强洪水预报和警报工作，这是作好防洪和减少损失的非工程防洪措施，主要内容是建立洪水预报和警报系统，利用卫星、雷达和电子计算机与通讯系统，实现对洪水和气象各项数据处理和洪水调度自动化，提高防御洪水的预见性，减少灾害损失。

美国、英国和我国均建立了这种预报警报系统。防洪工作最后还须作好洪水过后如有灾害时的善后处理工作。

城市人口密集，财产集中，是防洪的重点。城市防洪由于暴雨径流大、汇流快，极易造成大面积水排泄不畅，形成洪涝灾害，滨海或河口城市还有风暴、高潮或海啸的威胁，因此越来越引起各国的注重，一方面应加强防洪堤防潮堤或防汛墙的建设与管理，提高排水泵站的排水能力，作好预报警报和健全防洪系统的组织领导工作，另一方面还应将城市防洪纳入流域防洪总体规划，兴建城市上游的水库或分洪道，提高防洪能力。

上海市自1986年以来，将防洪标准提高到千年一遇的高潮位，加高加固208公里的防汛墙，并修建了苏州河口敞开式挡潮闸一座，提高了城市防洪的能力。同时与太湖流域综合治理结合，研究进一步提高防洪标准的措施。

英国伦敦市自1953年2月1日受到北海风暴潮的侵袭，导致泰晤士河两岸防洪堤洪水漫顶，造成很大灾害之后，在泰晤士上兴建了一座挡潮闸，加高闸下两岸的防洪堤防，组建了洪水预报和警报系统，加强防洪组织，城市防洪能力得到了提高。