人口政策

出处：按学科分类—社会科学总论 中国物资出版社《新编社会学辞典》第265页（1810字）

【释文】：

国家调节和干预人口发展变化所采取的态度、手段和措施，是一定历史时期人口领域内的政策、法令的总和。

其目的是使人口过程和社会经济发展相协调，使它们朝着既定的方向发展。人口政策是国家的基本政策，属于上层建筑范畴，其性质由社会制度的性质所决定，受社会政治、经济制度的制约。

根据各种具体政策包含的内容的范围，通常有广义的人口政策和狭义的人口政策之分。狭义的人口政策是指直接调节人们生育过程的政策，包括生育政策、保健政策等。

在我国，狭义的人口政策集中反映在生育政策上，是当前人口政策的核心。广义的人口政策是指政府为了达到预定的与人口有关的经济、社会发展目标而采取的旨在影响生育率、死亡率、人口年龄结构、人口生理素质、文化教育程度、道德思想水平以及人口迁移和地区分布等方面变化的一系列措施。具体有：国、内外移民政策、教育政策、就业政策、社会福利政策和其他与人口有关的公共事业政策，如土地政策、资源政策、住房政策等。一个国家是实行狭义的人口政策，还是广义的人口政策，由该国当时的国情所决定。

目前，世界各国正向着采取广义的人口政策的方向发展。人口政策是一个政府的基本国策中不可缺少的组成部分，不论其有无明文规定的人口政策，政府的各项措施有很多仍会对人口的变化产生程度不同的影响。

按对待人口发展的基本态度为标准，世界各国的人口政策大致可分为两种类型：一是限制人口增长，以鼓励晚婚、晚育，控制生育子女数的方法来调节人口增长速度，限制人口增长。这是当代多数国家实行的人口政策。

二是鼓励人口增长。它提倡早婚、早育、多育以加快人口增长速度，扩大人口规模。

虽然有的国家对人口的发展变动不采取任何行动，持不干预的态度，没有专门的人口政策，但它的政治、经济政策总要体现为控制人口增长或鼓励人口增长。无论是哪种类型的政策，如果国家和政府采取公开的、鲜明的态度，积极主动地对人口进行调节，这类人口政策又称之为公开的人口政策。

西方人口学家称之为“政府干预型人口政策”、“积极的人口政策”或明确的人口政策。如果国家和政府没有鲜明的态度，对人口变动不干预不公开表态，但实施一些政策和措施，间接地对人口生产加以调节和控制，而这些政策、措施，具有明显地鼓励人口增长和控制人口增长的倾向性，这即为倾向性的人口政策。如美国1968年成立了“人口零增长委员会”，提出“人口零增长目标”，加强对移民入境的限制。西方学者称之为“含蓄的人口政策”、“消极型人口政策”或政府不干预型人口政策。

从人口政策所调控的范围来看，主要有：(1)调节人口自然增殖的政策，它可以直接规定预定时期的人口规模或自然增长目标，也可以规定最低结婚年龄，借以影响生育率的变化。

(2)国内人口迁移政策。

政府为了改变人口地区分布，有对迁移实行法律控制的直接政策，也有对迁移采取间接影响的措施。(3)人口分布政策。

(4)国际移民政策。可分为迁入国和迁出国两种类型。且常采用法律的形式来实施。

许多移民入境国往往通过法律条文对不同来源国的移民加以选择性的鼓励、限制或禁止，而移民出境国则按不同情况对本国移民出境分别加以鼓励、限制或禁止。

另外，各国，特别是幅员辽阔，民族众多的国家，往往在地区和民族之间存在着很多差异。根据各地区和各民族的特点，一些国家不仅制定有全国统一的计划生育政策；还制定有适用于某一区域的地区性人口政策，对不同地区、不同民族，实行有差别的人口政策，以促进这些地区和民族的发展。由于人口政策是国家在人口领域内采取的措施、法令的总和，因而其制定政策要考虑到社会政治、经济、民族、文化、宗教、思想、生态、环境等因素，以保证人口政策具有全面性的综合特点。

人口政策的实施，需要社会各个环节的相互配合。它主要依靠思想教育措施、行政组织措施、经济措施、技术措施以及这些措施的综合作用。

目前，我国制定的人口政策为：限制人口数量，提高人口素质，使人口增长与社会发展相适应。

其中计划生育政策是核心，基本内容是晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子。