综合财政

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编财政大辞典》第124页（1686字）

对在社会财力进行综合计量的基础上，实行的综合规划、制导与分配。

综合财政属于宏观经济管理范畴，其形成不仅是社会生产力发展到现阶段的必然结果，也是社会化大生产规模日益庞大，内部关系日益复杂，而对资金分配提出的必然要求。在我国社会主义条件下，综合财政的研究与实施以马克思主义政治经济学和财政学作为理论基础，以全社会货币资金为对象，充分运用现代数学方法和科技手段，努力实现财力分配的协同化，资金组织的系统化，综合平衡的定量化。随着理论和实践的不断发展，综合财政的内容及体系结构不断充实与完善，逐渐成为崭新的以财力综合计量为主的新学科。

综合财政的内容包括如下几个方面：(1)以对生产、分配、基建、消费的综合计量为基础，确定其合理规模与速度，相互间彼此适应的恰当比例及整体的最优配合状态。

其中重点是国家建设规模与国力相适应的量化研究并将成果付诸实践。(2)对国民经济中主要部门、行业及其产品，从生产、加工、流通直至消费，进行国民经济成本、资金、盈利的总体计量与分析，为提高国民经济的总体效益服务。(3)对地区、部门、行业间的价值转移、收益分配、资源利用等进行综合计量，为改变资源利用的不合理状况，协调各地区、各部门的平衡发展，创造新的资源开发与利用的格局服务。(4)对各地区进行地区内的收益分配与资源利用的综合计量，使其在服从全国性综合财政分配的前提下，发展区域性经济。

综合财政实施影响和发挥作用的对象或领域，理论界有三种不同观点：(1)小范围或小口径的综合财政。即综合财政的管理对象仅包括国家预算资金和预算外资金，综合财政发挥作用的范围仅限于财政领域。(2)中范围或中口径的综合财政。认为综合财政的范围不仅包括财政资金，还应包括银行信贷资金。

综合财政发挥作用的范围包括财政金融领域。(3)大范围或大口径的综合财政。

认为综合财政是对整个社会财力的计量与分配，不仅包括财政资金和银行信贷资金，还应包括外汇收支、居民货币收支及集体企业税后利润。由于有计划商品经济的发展，使财力分配日益复杂化，目前我国综合财政的范围已超出财政金融领域，延及全社会，其重点则是国民收入的增长、集中和使用。

综合财政本质特征的外在表现是：(1)整体性。综合财政对分配的研究、考察与规划、实施，都着眼于全局和总体，无论是全国的或地区的财力分配，都以整体效益和总体最优为目标，而不以单一性的财力分配任务的完成为目的。(2)动态性。综合财政不仅是立足于多因素的全面性整体财力分配，而且是以诸因素在资金运动中的相互制约与促进为基础来加以设计和展开运行的，社会政治、科学技术、人口增长、资源开发等因素对财力分配的制约及因财力分配而受到的影响都必须考虑在内。

(3)层次性。

综合财政分配对象的多种来源、多种结构、多种性质，决定了它必须在复杂的交叉制约关系中区别层次，按一定顺序进行合理的财力分配，形成财力组织的梯级构架。

综合财政的资金运动对经济生活产生的影响包括如下几个方面：(1)使财力分配实现系统化。社会财力分配实际上是一个庞大的系统工程，各种单项财力分配都置身于这一系统之中。

但各种单项财力分配却不可能跨越其自身进行统一财力调度，只有综合财政才能发挥这一功能。(2)引导各种资金的流向，进行疏导和衔接。综合财政围绕国民经济结构的变动趋向，综合安排社会资金，把财力引导到经济建设最需要的方面，如能源、交通、原材料工业、第三产业的发展，并使各种资金相互合理组合，共同发挥作用。(3)通过采取各种配套措施，使各种经济杠杆协同动作，全面提高宏观经济管理的效率和资金使用效益。

(4)在社会总财力来源、运用的结构和布局不平衡时，可通过各种调节(包括有偿和无偿)进行合理调整，制止地区封锁、重复建设、盲目建设、消费基金超速增长等危害社会总财力供求平衡的现象，有助于经济生活的健康发展。