一条鞭法

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编财政大辞典》第1067页（1428字）

原名“一条编”、“条编”或“条编法”，又称“一条鞭征银法”，是明代中期以后推行的一项重要赋役制度改革。

世宗嘉靖十年(公元1531年)，御史傅汉臣最早奏行一条鞭法，但未能实施。嘉靖末，浙江巡抚庞尚鹏首先在浙江施行“条编法”，穆宗隆庆四年(公元1570年)海瑞又行于江西。

神宗万历六年(公元1578年)，张居正任首辅后下令全国清丈土地，在万历九年基本完成清丈工作的基础上，将一条鞭法全面地推行于全国各地。

一条鞭法的主要内容是：“总括一州县之赋役，量地计丁、丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京存岁需与存留，供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官”。(《明史》〈七〉第1902页)即：1．各类徭役并入田赋一起征收。

2．正税与杂税，额办与派办，力差与银差都按田地、丁额统筹均摊。3．赋税征解由原来的粮长制改为官收官解，徭役由政府统一雇募。4．各种税役，皆计亩征银。

明代中期以后，推行一条鞭法，进行赋役制度重大改革的社会原因是：1．土地兼并剧烈，国家课田面积日益减少；人民流亡增加，国家控制纳税服役的丁口不断丧失；2．赋役册籍遭到破坏，赋役征调混乱不堪，人民负担严重不均；3．国家财政收入锐减，入不敷出，陷入困境；4．在官府苛征、污吏贫暴、豪强兼并下，民不聊生，阶级矛盾空前激化。

为了整顿财政的混乱状况，增加收入，缓和阶级矛盾，在一条鞭法大规模推行于全国之前，一些地方曾先后进行类似于一条鞭法改革的偿试，为一条鞭法的推行奠定了基础。这些偿试有，欧阳铎在嘉靖年间(公元1522－1566年)实行的“征一”法，即履亩清丈，定为等则，皆计亩征收银、米；“鼠尾法”，即力差、银差都以丁粮计算，由极大至极小编成鼠尾册进行征课；“纲银”、“一串铃”及“提编法”等。都体现了均平赋役，统一征银的精神。

一条鞭法的推行，不仅具有重大的财政意义，而且也具有明显的政治与经济意义：第一，充裕了财政收支。

如一条鞭法实行后的万历十年至十五年(公元1582－1587年)，财政出现了“公府庾廪，委粟红贯朽，足支九年”(《张文忠公集》，《奏疏》十，“文华殿论奏”)的情况；第二，整顿了赋税制度，简化了征纳手续、均平了赋役负担，在一定程度上具有抑制土地兼并、限制赋税偷漏与官吏中饱苛敛的作用，缓和了阶级矛盾，维护了封建统治；第三，计亩征银，扩大了货币税征收的范围；以银代役，削弱了农民对国家的人身依附关系，这对明中期以后商品经济的发展具有较大的积极作用；第四，赋役合一，改变了历代赋与役的平行征课，从制度上消除了劳役制，适应了生产力发展的要求，有利于社会生产力的发展。

但一条鞭法在实行的过程中，也发生了一定的流弊：1．吏书洒派增减。一条鞭法实行后，纳税人不能确切知道纳税额，这就为官吏的任意洒派增减提供了便利；2．统一计亩征银加重了农民的税收负担。农民纳银，须以粮换钱，再以钱换银，受到了商人的层层盘剥，税收负担自然加重；3．一条鞭法改革没有触动当时的封建秩序和生产关系，大地主富豪仍可凭借经济和政治上的特权，用不同的方法逃避，转嫁赋税。

正是由于一条鞭法的这些流弊，推行时间一久，其积极功能便逐渐丧失。