杨炎税收思想

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《税收大辞典》第147页（515字）

杨炎(公元727年－781年)字公南，别号小杨山人，凤翔天兴(今陕西凤翔)人。

曾任吏部侍郎、门下侍郎、同平章事等职。建中元年(公元780年)创行两税法，是唐代着名的理财家。杨炎认为“财赋者，邦国大本，而生人之喉命，天下治乱重轻系焉”(《新唐书·杨炎传》)，主张恢复国家公赋与人君私藏分管的制度，提出了“量出为入”的财政原则，“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出制入”(《新唐书·杨炎传》)。这是中外财政思想史上的一大创见。

他强调赋税课征的负担能力，反对晋以来以人丁为课征标准的制度，主张以“人无丁、中，以贫富为差”(《新唐书·杨炎传》)作为两税法的课税基础，抛弃了唐代原来以人丁为课征标准的租庸调制，使赋税负担能力与实际税负相统一。主张简化税制。“据旧征税数及人户主客，定等第钱数多少，为夏秋两税”；“此外敛者，以枉法论”(《唐会要》八三)。把原先的租庸调、户税、地税加以合并，废除了众多的科敛名目，使税制简明，又便于征管。

在两税法中杨炎还采用以钱定税的原则，“定等第钱数多少，为夏秋两税。……其丁租庸调，并入两税”(《唐会要》八三)，这是中国赋税思想史上的又一大创见。