出处：按学科分类—经济 江苏科学技术出版社《土地科学词典》第126页（210字）
受减免用地价款优惠的土地使用权人和已经使用无偿划拨土地的土地使用权人抵押土地使用权时，必须报经土地管理部门批准，明确与政府的责任后方可进行。
这样可以避免对抵押权人可能造成的损失。因为在这种情况下土地使用权人是不付或少付经济代价而取得土地使用权的，地价即土地使用权所代表的一定货币量应当属于政府而不属于土地使用权人，所以政府对土地使用权人处分其土地使用权要进行控制和约束。