出处：按学科分类—语言、文字 江西教育出版社《古書典故辭典校订本》第18页（190字）
比喻民少官多，赋敛苛重。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置：或户不满千，二郡分领。……所谓民少官多，十羊九牧。”也用以比喻号令不一，无所适从。唐代刘知几《史通·忤时》：“杨令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”这里都是以羊喻民，以牧喻官。杨令公：指杨再思。宗尚书：指宗楚客。