工会办公室的性质、特点和地位

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第6页（6556字）

一、工会办公室机构的性质

工会办公室是工会领导者的参谋和助手，它在本质上具有辅助性和服务性的双重属性。辅助性是侧重于工会办公室工作的职责、任务和地位作用而言的，服务性是侧重于工会办公部门工作的指导思想、工作方式来说的。辅助性和服务性都贯穿于工会办公室各项工作的始终，比较全面地体现和反映了工会办公室工作的根本性质。

1．从工会办公机构工作的职责上看，工会办公室是为工会领导和领导工作当好参谋助手。这里有两层意思：第一层是领导和领导工作；第二层是工会办公室工作人员所发挥的参谋助手作用。作为第一个层次的工会领导和领导工作，其基本职责是实施领导的决策权和指挥权。作为第二个层次的工会办公工作人员和办公室工作，其基本职责是为工会领导和领导工作充当参谋助手，是从属于领导和领导工作的。

2．从工会办公机构的工作任务上看，其内容和方式是根据工会领导工作的需要来确定的，不具有行使权力的性质，都是辅助和服务于工会领导工作的。

3．从工会办公室工作机构的性质上看，各级工会办公室不是权力机构，而是办事机构，是为工会领导和工会领导工作服务的办事机构。在我们国家，许多工会综合性工作都是在办公室里完成的，省级、市地县级工会机关都设有办公室。这些机构的设置，为一级工会领导机关和工会领导工作办文、办公、办事，是为工会领导当参谋助手的，是办事部门，不是职能部门，更不是权力部门。从这个意义上来说，工会办公室工作的性质，依然是辅助性和服务性的。

4．从工会办公机构的整体工作上看，工会办公机构工作的指导思想，是“三服务”，即：围绕党的总目标、总任务，为本级工会的直接领导服务；为相关的各职能部门服务；为职工群众服务。这三个服务从总体上比较集中地突出了“服务性”这个特点。可以说，“三服务”的指导思想揭示了工会办公室工作服务性的特点，而服务性的特点又是确立工会办公室工作指导思想的基础和前提。

二、工会办公室工作的特点

(一)辅助辅佐性

辅助性是工会办公室工作的基本特点。工会办公室是工会领导中枢的一部分，它从事领导部门的工作，但不担负领导工作，主要起领导者参谋助手的作用。工会领导者与工会办公室工作人员之间是主辅关系。工会办公室工作人员可以辅佐工会领导决策，但不能代替工会领导决策。

工会办公室工作从本质上讲是被动的，是在领导授意的范围内进行的。因此，工会办公室工作者不能越权，不能越职，不能超越领导意图范围去行事，更不能自觉或不自觉地干扰领导意图的实现。当前，这并非说，工会办公室工作人员是算盘珠，拨了才动。相反，辅助工作也必须有主动性和创造性。工会办公室工作要在服从领导的前提下，充分发挥自己的主观能动性，在不越权、越职的前提下，正确地领会领导意图，客观地估计实际情况，在工会领导决策时，提出真知灼见，并在工会日常工作中自觉地贯彻执行党的方针、路线、政策，不断开拓创新，做到辅助性与创造性的高度统一。

要真正发挥好工会办公室的辅助作用，工会办公室工作人员就必须增强自己的角色意识，不断调节自我心理和自我行为。要时刻明确自己的创造性是在领导允许的范围之内，主动性是在被动中发挥的，辅助性始终是创造性的大前提。只有这种意识提高了，才能在思想中自觉地遵循下级服从上级的组织原则，胸怀大局，甘当配角。在工作中，尊重领导，协助领导，支持领导，自觉地发挥参谋、助手作用，保证领导集中更多精力考虑大事，抓好全局性工作。当然，工会办公室工作要有原则，工会办公室工作人员要有自己的人格，对于工会领导的错误应敢于诤谏，想方设法促使领导修正，并在实际工作中尽可能避免和减少损失；如果发现领导出于个人目的或个人主义为所欲为，就要坚决地、有理、有力、有节地进行抵制；在大是大非问题上，要立场坚定、绝不盲从。

(二)服务协调性

工会办公室是工会机关工作的枢纽、桥梁，必须为上下、左右服务。这些服务主要归结为：为工会领导服务，为工会机关内各部门服务，为下级机关服务，为职工群众服务。

1．为工会领导服务。工会办公室的性质地位，决定了它首先应该为工会领导服务好。工会办公室的大量工作都是围绕工会领导工作展开的。领导工作涉及到哪里，办公机构的服务工作范围就要延伸到哪里。为工会领导服务，是工会办公室工作的根本属性和特点。在新形势下除了要做好传统的、一般的服务工作外，工会办公室为工会领导服务的主要任务还在于：搞好调查研究，收集情报信息，进行整理选择，使工会领导在比较短时间内掌握宏观形势动态；为工会领导决策服务，从定性和定量两方面综合分析探讨，为工会领导提供可行性决策方案；组织好决策实施，协助工会领导抓好中心工作；进行决策反馈，验证决策是否科学准确，以便及时调整、补充。

2．为工会机关内部各部门服务。工会办公室工作涉及面广，要管辖不少专门办事部门。因此，工会各部门往往要“有求于”工会办公室。工会办公室切不可以此作为一种权力地位的象征，而应看作是服务的职责和途径。什么时候都不要为显示自己的地位和职权，而限制和阻碍各个部门的工作，而应急其所急，帮其所需，解其所难，热情服务。除这种“被动式”服务之外，工会办公室还应主动为工会其他部门提供服务。如，搞好工会机关各部门的综合协调，及时解决部门之间的矛盾，防止扯皮，保证中心工作的完成；提供信息、经验，为工会各部门起好“穿针引线”、“搭桥过河”的“中介”作用；对工会各部门与系统外发生的关系，需要解决的问题，工会办公室要积极出面疏通关系，帮助及时解决。

3．为工会下级机关服务。上级工会办公机构同下级机关不仅是上下级关系，也有一个服务关系。这种服务主要体现在两个方面：一种是处理好下级机关要求办理的事务性服务。如，对下级机关的请示和反映的问题，要全力帮助解决。另一种是指导性服务。如，在向下级传达领导意图时，要和他们一起研究落实办法和措施，抓好信息反馈，及时向基层工会提供必要信息，提高他们的工作水平等。搞好为下级服务的关键是端正自己工作的指导思想，克服把为工会领导和为下级工会服务对立起来的观念，把为工会领导服务和为下级服务统一起来，由下级为上级服务，转变到上级为下级服务。因为只有加强对下级服务，才能使上级工会机关与下级的关系更亲近、更协调；只有主动为下级服务，才能使工会下级机关主动地反映更多的信息，使上级工会办公室更及时、准确地了解各方面的情况动向，从而提高为工会领导服务的水平和质量。为工会领导服务和为下级服务是相辅相成的。为下级服务是为工会领导服务的基础，只有为下级服务得好，才能更出色地为工会领导服务。

4．为职工群众服务。为职工群众服务，要善于体察民情，关心职工疾苦，倾听职工群众呼声，为职工群众排忧解难，使工会真正成为“职工之家”。工会办公室对于职工群众反映的情况和要求解决的问题要认真对待，分清轻重缓急并及时进行处理，重要的要单报、先报，由工会办公室主任亲自过问，次要的可综合概括后再由工会办公室具体处理，做到大事先办、重点地办，小事不漏，件件落实。只有这样，工会办公室才会成为工会领导联系群众的桥梁、方便职工群众的纽带。这样职工群众才能高兴，党、政府和职工群众的关系才能变得密切。反之，工会办公工作缺乏群众观点，没有眼睛向下看的精神，对职工群众趾高气扬，门难进，脸难看，事难办，该知道的情况工会领导不了解，该解决的问题不能及时解决，必然使工会机关滋长官僚主义，丧失了工会在广大群众中的威信。工会办公室应切实起到为人民服务、为群众谋福利的作用。

(三)综合全面性

工会办公室工作的综合性是相对于工会领导和工会其他职能部门工作而言的。在工会机关中，工会领导有掌握全局、指挥全局和对全局的决策权；工会各职能部门，在业务分工范围内有决策权，可以独立进行工作，处理有关问题。工会办公室工作，既不同于领导工作，也不同于职能部门的工作。工会办公室工作虽然参与领导决策，却无最终决策权。工会办公室工作是在领导的指导、授意下进行的，但是工会办公室工作所涉及的问题，却要延伸到工会领导所能涉及的一切方面。工会领导要管的工作，工会办公室要负责进行辅助；工会领导不能亲自干的，如文书、档案、机要、收发、生活服务、安全保卫等，工会办公室都要管。特别是工会办公室虽与各职能部门不同，它不代替职能部门处理具体问题，但工会办公室对工会各职能部门的工作是要过问、要介入的。如了解情况、掌握信息、宏观控制、调解矛盾、总结经验等。工会办公室工作既承上启下，又要联络左右，既对内，又对外；大事要参与，小事要处理。因此，人们习惯称工会办公室为“总管部”，称工会办公室主任为“总管”。工会办公室是工会组织中无所不管的综合部门，工会办公室工作是无所不包的综合性的工作。

工会办公室工作的综合性，决定了工会办公室工作人员要有渊博的知识、较高的素质、应付各种复杂局面的能力，要掌握所属部门的工作业务特点与规律。当然，工会办公室工作者要达到各方面都懂、一切工作都精通是不可能的。因此，要适应工会办公室工作综合性的特点，工会办公工作队伍的结构必须优化，同时内部要有明确的分工，在“一家人分工，分工不分家”的基础上，做到工作专业化、科学化、规范化。这样，工会领导者对于全局性工作可以统一调配人力资源，集中优势兵力保证工作按期完成，避免少数人空忙，贻误工作；对一般正常工作，可以“各自为政”，分工负责，不至疏漏。要适应这一需要，工会办公室工作人员在知识结构上应“精通一门，掌握一方，熟悉全局”。“精通一门”是指对所分管的工作要精通，至少对常用的知识和基本技能要精通；“掌握一方”是指对分管的那一方面工作的业务知识、基本规律要基本掌握，力争成为“内行”；“熟悉全局”是指有较宽的知识面，对于与本地区、本单位的工会业务和相关的学科知识要有大概的了解。只有这样，才能适应工会办公室工作综合性的特点和要求。

(四)政策性

正确地执行党的方针、政策，是各级工会办公室的一项根本性的任务。工会办公室作为领导的参谋和助手，要学习研究党和国家的总方针、总政策，要协助领导收集、汇总、处理来自各方面的信息，供领导决策时参考；要整理、分析各部门、各方面对政策制定的建议，并参与政策性文稿的拟写。决策做出后，工会办公室要结合工会工作的实际，深入调查了解各执行系统和职工群众的执行情况和意见要求，抓好实施过程中的督促、检查以及信息反馈。总之，从决策做出到实施过程都离不开工会办公室的工作。另外，工会办公室工作人员每天都要接触大量的实际问题，处理许多纷繁的事务，这些问题和事务无不涉及到这种或那种政策，都要以党的政策为依据进行解决，都是在执行党的政策，体现党的政策。任何背离和违反政策的做法都会出乱子，给党、国家和工会事业造成损失，都是不能允许的。可以说，工会办公室与政策有着不可分离的关系，政策性是工会办公室工作的显着特点之一。

(五)对外开放性。

工会办公室的开放性是相对于封闭性而言的，包括对开放性是新时期工会办公室工作的一个突出的新特点。工会办公室工作的开放性是由我国改革开放的总方针决定的。特别是我国加入WTO后，对外交流更加频繁，扩大对外开放，有利于我国学习和借鉴发达国家的先进科学技术、管理经验，吸引外资，促进社会主义现代化建设的健康发展。国家的开放，必然促进工会办公室工作的开放。

工会办公室工作对外开放，主要表现在协助领导宏观上研究国内外形势，制定对外开放的方针、原则和战略性计划、步骤，探索对外开放的规律和特点；发挥好对外宣传的窗口作用，会同有关部门搞好对外宣传和对外情况的介绍，做到使外界了解我们，我们了解外界；搞好对外开放的具体服务，如谈判方案的论证、领导涉外工作的准备、来访团组的接待等。

工会办公室工作对外开放还主要表现在单位与单位之间、行业与行业之间，工会与工会之间要克服“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的工作方式，加强横向联系，传播信息，交流经验，取长补短。

三、工会办公室的地位

(一)中心地位

目前我国工会组织的管理体系一般是由“一个龙头”和“三类部门”组成。“一个龙头”即指工会的“领导班子”，是一个工会的总指挥、决策者。“三类部门”就是执行部门，即下设的各职能机构，负责贯彻执行工会领导作出的决策；监督部门负责检查、监督执行部门贯彻实施工会领导决策的情况；信息反馈部门，负责收集下属部门的各种信息，加以分析处理，及时汇总，并向工会领导汇报，以供工会领导修正或做新的决策参考。

由于工会办公室兼有多种功能，对上要当好工会领导的参谋、助手，对下要检查监督和组织协调，对外要搞好横向联系，因而处于“决策——执行——监督——反馈”组成的环的“中心”。

(二)枢纽地位

工会办公室在工会组织中，是沟通上下、协调左右、联系各方，保证工会组织工作正常运转的枢纽。如果把工会组织比作一个人的话，那么，工会领导者是大脑；工会业务部门、执行部门是四肢；工会办公室则是中枢神经系统。是办公室把大脑的指令传递给四肢，又把四肢的信息反馈给大脑，以便让大脑及时调整决策，推动整个肌体的正常运动。所以，工会办公室在工会机关中，实际上处于总控制、总调度的地位。

(三)窗口地位

工会办公室是工会领导机关的总进出口。本工会组织领导得到外界的各种信息，首先是靠工会办公室这个“窗口”。对于上、下级和其他兄弟工会组织来说，是信息交流中心，处于联络站的地位，是联络上下左右、沟通四面八方的“窗口”。工会办公室负责接收处理上级和兄弟工会组织的来文来函，接待上级领导的视察、检查和兄弟工会组织有关人员的参观访问，处理各种公务，接待职工群众来访等等。一般与外界的联系，都首先要经过工会办公室，外界对本工会组织的第一印象也常常是看工会办公室的精神面貌、思想作风、管理水平与工作效率等。

总之，工会办公室是沟通上下的咽喉，是联系左右的纽带，是传递信息的中枢，又是协助工会领导决策的“大脑”和处理日常事务的手足。各级工会组织工作固然有不同层次、不同类型的具体要求，但其地位却是大致相似的。因此，工会办公室工作的好坏直接关系到党和国家的路线、方针政策能否在本工会组织的贯彻落实，直接关系到本工会组织的形象和声誉。