工会办公室人员的编制原则

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第43页（2230字）

不同层次和规模的工会办公室，由于工作范围的差别，具有不同的内部构成，上至全总工会办公厅，下及基层企业事业单位的工会组织，各级工会办公室的人员编制原则都不可能是整齐划一的。但是，各级工会部门的人员编制原则，又具有应共同遵循的原则。

一、高效率原则

工会办公室设置的目的，在于完成其所承担的工作任务，实现既定的目标。工会办公室要完成任务实现目标就必须讲究效率。特别是信息技术迅速发展、国际竞争十分激烈的今天，企业要从效率中“抢”效益，如果不讲效率就无法竞争，就有吃亏、倒闭的危险；行政机关和事业单位要从效率中争取时间，如果不讲效率就会贻误时机，影响我们事业发展，甚至造成重大损失。而强调效能，则是在讲究效率的基础上，对各级工会办公室的整个工作提出更高的要求，即不但对工会办公室各项工作要求迅速及时，还要准确、规范、科学。

必须强调的是，讲究效率效能原则，一定要加强工会办公室的信息反馈系统。在机构设置时，必须考虑如何有利于提高工会办公室效能的组织机构和层次，以适应工会工作的现实需要。要改变信息传递缓慢的状况，建立一个健全的信息反馈系统，以保证各方面的信息能够及时地反馈到办公室这一综合管理部门，并经过筛选，使得质量和价值较高的信息准确及时地通过工会办公室传递到工会领导的头脑中去。

二、科学性原则

讲求科学性，就是要像毛泽东同志所倡导的那样：要坚持实事求是。工会办公室人员的编制要做到实事求是，就是要对本机关、本单位的具体情况进行调查研究，作出周密详尽的计划和论证，进行通盘打算。在此基础上，根据工会办公室的作用、地位和所担负的具体任务，确定设置怎样的办公室，工会办公室内部要不要设置下属机构，怎样设置；确定其规模、人员的结构层次和工会办公室的职责、权利及其义务。

讲求合理性，就是要对工会办公室的内部构成情况，包括工会办公室下属组织的设置和人员的配备等，订出科学规划。工会办公室的合理设置，能够使工会办公室的的工作明确责任有人专管。工会办公室人员只有合理配备，并充分发挥每个人的积极性、主动性和创造性，才能做到人人有事做，事事有人管，大家目标明确，方向一致，工会办公室工作就能够正常地运行。

坚持科学合理的工会办公室人员的编制原则，切忌因人设事，因人设岗，不能看情面搞照顾，或依照个别领导主观意图而违反党的关于干部人事任用制度和管理原则随意添人设岗。工会人员的编制，必须根据任务的需要，因事设职，因事配人，贪多增设或盲目压缩，都不利于工会办公室工作任务的完成。

三、精简有力原则

在一般情况下，单位大、职工多、业务广的单位，工会办公室工作机构应有严密的分工，使工作规范化、系统化，这样才有利于提高工作效率。如果是专业性较强的单位，工会办公室内还应设立专业性秘书机构或专职办事人员，以有利于协助工会领导开展工作。不管哪一级或哪一类的工会办公室，都要在能够保证完成任务的前提下，合理地精简办公室的内部结构和工作人员，做到精兵简政，去掉不必要的层次，撤去没有实际意义的内部机构，毫不留情地裁减冗员，要重质而不要图人多。

但是，精简并不是层次越简越好，人员越少越好。关键的问题是要求实事求是，坚持行政管理理论中的最低职位原则。搞好定编、定岗、定责，做到需要和任务相结合、相一致。特别在强调加强综合管理的今天，充实工会办公室发挥工会办公室的参谋助手作用，不仅是十分重要的，也是完全必须的。

在坚持机构精简原则的同时，必须强调工会办公室各个层次和全体工作人员的精干有力。只有做到了这一点，工会办公室的各个部门才能运转自如领导开展工作也才更能得心应手。

四、层次管理原则

层次管理的原则，要求工会办公室要根据自己工作性质、工作任务及工作量，合理地划分各个层次，建立若干个必需的内部办事机构，做到层层负责，分级管理，上下配合左右协调。下一层次要服从上一层次，受上一层次的直接领导和监督，从系统论的原则来讲，下一级只能受命于他的上一级，工会办公室领导不应越过下属部门负责人而直接对基层工作人员下指令。

层次管理原则还要求在分工负责的情况下，强调组织和协调的作用，在上下层次任务有矛盾时，要服从上一层次总任务的要求，这样才能形成一个完整的有机的系统。层次结构在工会办公室里一般分为三层：高层是决策中心；中层主要是贯彻执行高层的决策与规定的任务；基层是指执行决策和任务的具体工作人员。层次管理还要考虑到有效管理幅度，考虑到工会办公室自身的层次和任务，这与工会办公室领导的能力和素质有关，与业务性质的难易有关，与各个工会办公室的具体情况有关，一切要从实际出发。