辅助决策工作

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第192页（4713字）

一、决策行为的特征

(一)决策行为的智能性

决策是人类特有的基本行为之一。是一种用脑行为。在人类进行决策的全部过程中，已有知识、信息和经验的运用，即思维活动贯穿始终。可以说，没有思维，就没有决策。

(二)决策行为的实践性

决策行为是人类认识世界、改造世界的实践活动的一部分，其目的是为改造世界制定行动方案。在决策过程中所收集和处理的信息，是人类以往实践活动的总结；电子计算机等决策辅助工具是在过去实践活动中取得的成就；而诸如问题调查法、层次分析法、系统动力学方法、数学模型方法等行之有效的科学决策方法，也无一不是在人类以往实践活动中提炼出来的智慧结晶。从严格意义上讲，完整的决策行为还应包括在贯彻执行的实践中进行检查和验证，并根据反馈回来的信息，不断对原有的决策结果进行调整和修正。

(三)决策行为的目的性

人类以往的全部历史，实际上就是一个不断认识自然，不断认识自己，并通过不断完善自己的社会组织来提高其组织效能，以达到利用自然、改造自然、在向自然界索取中满足自己生存和发展需要的历史。因此，广义地讲，满足人类生存和发展的需要，是一切决策行为最基本的目的，如果从心理学角度来考察行为、目的和需要三者的关系就会得出这样的结论，即：行为是为了实现目的，实现目的是为了满足需要；反之，需要生成目的，目的推动行为。

(四)决策行为的社会性

人类社会是一个庞大而复杂的巨系统，它由众多大大小小的各级各类组织所构成。在整个巨系统的运作中，任何一个组织都会与周围其他组织以至整个社会之间产生千丝万缕的联系，都会对周围其他组织甚至对整个社会产生一定的影响。反过来，对于任何一个组织，由于周围其他组织及整个社会是作为其生存环境而存在的，所以必然会从外部对其决策行为产生某种影响。总之，决策行为发生时，总会有决策主体与周围社会环境间的相互影响伴随着，这就是决策行为的社会性。

(五)决策行为的时变性

决策行为必须适时适地地随着时间的变迁和地点而转移，决策主体的需求和目标、决策对象的性质和状态、决策辅助工具的性能，以及外部支持系统的运行情况或多或少都会发生相应的变化，致使决策效果与最初的愿望产生某种程度的背离。有时甚至会出现这样的情况，即某一决策在某时某地会产生相当积极的影响，而在另一时另一地则会产生不甚积极甚至消极的影响。因此，工会办公室的决策行为必须充分考虑到时空的变化，并随着时间和空间的转移及时对原定方案加以适当调整，这是决策行为的时变性所要求的。

二、决策工作

(一)经常性的辅助决策工作

1．咨询辅助。就是向领导提供所需要的信息，对领导提出的问题作出回答，这是对领导决策服务的重要工作。领导决策所需的咨询，内容包括战略性问题咨询、政策性问题咨询、情报性问题咨询、历史性问题咨询、反馈性咨询。如果从咨询的要求来分，又可分为资料性咨询、知识性咨询和智能性咨询。工会办公室是设在领导机关内部、最接近领导人的办事机构，在日常工作中，要注意拓宽信息渠道，反映工会系统的新情况、新问题和职工的意愿，为党政领导提供全方位、多领域的服务，成为领导决策的常备的得力的咨询机构。

2．预案辅助。广义指各种决策方案的准备，狭义上指工会办公室工作人员在办文、办事、办会中预先提出前瞻性、预警性的参考性意见。这是工会办公室辅助领导对一些具体问题决策的经常性工作。作好预案工作，可以提高领导工作效率，有助于使领导集中精力研究重大决策问题，也有助于提高工会办公室人员的工作能力。提预案时，尽可能多提几个，分析各自的利弊，供领导选定，凡同有关部门、单位相关的文、会、事，应先听取有关领导的意见，或会同提出预案。

(二)执行失误参谋

在工会办公室管理活动中，有时由于领导者指挥、控制和协调等方面的失误，或者由于领导者工作上的不力和疏忽，往往会在执行中出现问题，这些问题不能及时解决，决策目标就不能实现。面对这些问题，工会办公室参谋人员首先要分析出现问题的原因和相关因素，然后对照工会决策方案各个环节的有关要求寻求补救措施，以便找到解决问题的办法。执行失误不是决策方案本身存在的问题，而是没有按照决策要求执行而造成的失误。一般情况下，工会办公室参谋建议不能打乱决策方案的整体部署，只能就局部环节调整、补救。问题解决后，仍应按照原决策方案的各个步骤执行。

对执行失误问题提出的参谋建议，工会办公室应根据不同情况，采取不同的参谋建议，这里主要介绍三种：

1．例行事务疏漏的建议。

在执行决策方案时，大量的日常例行事务往往都是有章可循的，工会办公室只要按照组织的有关规定制度、程序去做，就可避免失误。对这类执行失误首先要抓住苗头，防患于未然。如果问题已经出现，应及早分析失误的严重程度、损失和影响的大小，再提出补救的建议方案，补救性建议方案包含两方面内容。首先是建立提出防止类似问题发生的办法，避免其重复发生；其次是找到补救已经造成的损失的办法，以帮助决策者调整下一步决策执行环节，克服消极影响，避免连锁反应。例行事务的失误，一般来说造成的影响不会太大，但如果例行事务频频失误，决策方案就无法执行，决策目标也就难以实现，因此也不能对它低估。

2．对重大失误的建议。

对于重大失误，工会办公室应准确地分析失误造成的影响，计算失误造成的损失。重大执行失误不仅会影响决策方案的某个执行环节的效果，而且对其他相关执行环节都会产生影响。这种情况下，有些领导人往往把注意力放在失误事件的责任分析和如何处分当事人等问题上，而忽视了如何采取有效的补救措施。工会办公室应该提醒领导人，应该对事故产生的影响及可能发生的问题采取相应的对策，然后再妥善处理已经发生的问题，以免继续遭受损失。这类重大损失虽然不是因决策方案的错误造成的，但遭受重大损失后决策目标是否还能实现，是否需要重新调整，是否还具有可行性和可接受性，以及如何调整等就成为当务之急，必须深入研究，寻找切实可行的办法，避免进一步失误。在组织遭受重大损失后，组织内成员的情绪可能会受到一定影响，决策者容易焦虑，组织成员容易悲观，工会办公室应分析组织战胜困难的有利因素以及将不利影响转化成有利条件的可能性，提高组织内成员的信心，在挫折中崛起。

3．对执行失调问题的建议。

在决策执行过程中，由于各个执行子系统的执行措施和执行效果不协调，造成了组织决策执行的整体失调。面对这种情况，工会办公室等建议者应辅助决策者分析失调的原因，比如，是各子系统运转节奏或效率失调，还是某些子系统的环境条件出现了变化或困难而造成失调。分清原因后，再提出解决的建议。由于这种执行失调不是由于决策不当造成的，因而解决的办法主要是在执行中采取协调或补救手段，使组织的各个执行子系统的运转趋于大体上一致。一般情况下，协调建议不能提出平均主义的办法，抑制节奏快、效率高的子系统，以补充或加强节奏慢、效率低的子系统，而要让先进的子系统稳步发展，使暂时处于劣势的子系统调整结构，自我优化，逐步赶上。

(三)决策失误参谋

在工会办公室组织管理实践中，尽管决策经过了严格的程序，经过反复比较、论证、选择，但仍不能绝对避免决策失误的情况出现。决策就其本质而言，是对未来工作的决定安排，而决策者和参谋人员难以每次料事如神，件件决策正确。在制订和选择决策方案时，必须持科学的、严谨的态度，尽可能地减少决策失误。工会办公室在执行决策时，一旦发现决策失误，不要惊慌失措，互相埋怨，而应该采取积极果断的对策弥补。

决策失误主要有以下几种情况：

1．确立决策目标的失误。

在决策过程中，决策者及其参谋人员对客观条件的认识估计过于乐观，会使决策目标不切合实际，如对条件估计得过高或过低，对国家有关方针政策和政治经济环境认识得不透彻，或者对本单位发展、变化估计不足，都可能使决策目标出现方向失误，从而引起连锁反应，给组织管理带来整体性的消极影响。这种失误发现越早，纠正得越快越好。因此，工会办公室无论在制定决策方案的阶段，还是在执行决策的阶段，都必须时刻重视研究决策方向是否正确这一问题。一般说来，改变决策方向的意见和建议很难被组织决策者组织成员接受，但如果发现决策目标确定是错误的，就必须立即指出来并清楚地阐明理由，对决策者尽早纠正错误。发现错误后因怕担风险而不敢提出意见，常常会造成无法挽回的严重后果。决策目标失误时，决策方案的整体结构性也是错误的，但方案中某些具体方法和措施却可能是正确可行的。工会办公室一是要考虑纠正目标，二是要考虑补救或减少损失，三是要研究如何避免类似失误的再次发生，从中吸取教训。工会办公室针对以上三个方面提出参谋建议，对于帮助组织决策者改变决策目标失误的被动局面，是大有益处的。

2．整体决策方案的失误。

指制定决策方案的基本思路和决策方案的结构错误导致的失误。当发现整体决策方案失误时，工会办公室首先想到的应该是有无合适的备用方案。如果有，应该向决策者建议采用备用方案；如果没有，就应该考虑如何迅速制定出合适的建议方案。整体决策方案的失误与确定决策目标的失误有着密切的关系，所造成的损失和影响也有许多相同之处。因此，提出参谋建议的方法也大致相同。

3．决策方案的局部失误。

在一般情况下，这类失误的损失和影响是局部的。但在特殊情况下，某个环节的重大失误也很可能影响全局。工会办公室面对局部失误，首先要弄清失误的程度和影响，弄清失误部分在整个决策方案中的地位和作用，然后提出局部调整的建议。局部调整建议既不能对原决策方案改动过多或全盘否定，也要注意局部对相关部分的不良影响，防止头痛医头和脚痛医脚的现象，避免扩大损失。工会办公室在提出建议时，要针对实际情况，妥善把握分寸。