第二编　党政公文

出处：按学科分类—社会科学总论 中国建材工业出版社《中国文书大典上卷》第173页（2731字）

中共各级领导机关是各级的政治核心，对各方面的工作担负着领导重任。县以上党的领导机关，一般都设有办公厅(室)、政研室、组织部、宣传部、统战部、政法委、直属机关工委等职能部门。

中共机关文书，是党的各级各类机关在公务活动中形成和使用的、目的明确、内容专一、有特定的制作者和限定的使用范围、有相对固定格式和统一处理程序的文字材料，它是实施党的领导的重要工具，是指导工作、沟通情况、处理事务的重要手段。

党的各级各类机关在公务活动中，经常使用公报、决议、决定、指示、条例、规定、通知、通报、请示、报告、批复、会议纪要、函等正式公文和建议、计划、简报、调查报告、汇报提纲、总结、讲话等非正式公文，同时还根据不同情况、不同职能使用一些专业性较强的专用公文。

公文的性质

(一)国家行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。(《国家行政机关公文处理办法》)

(二)公文有广义与狭义两种解释。广义的公文泛指一切公务文书，即所有反映公务活动内容、在公务活动中起作用的书面材料，包括国家规定的机关通用公文和各类业务专用公文；狭义的公文专指1993年11月21日国务院办公厅修订的《国家行政机关公文处理办法》列出的12类13种公文，这是国家机关、社会团体、企事业单位在公务活动中通用的体式完整、规范、固定的文书，是国家各级行政机关传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具，也称法定公文。通常所谓公文，多指狭义公文而言。

公文的特点

(一)公文具有五性，即：(1)法定性。公文是由法定机关或组织制发的，代表法定机关或组织的意图，在法定机关或组织的权限范围内具有法定的权威性和约束力。有些公文需以特定机关或组织的领导人的名义行文，这是领导人的法定职权的体现，它所反映的也应该是领导人所在机关或组织的集体意图。(2)政策性。公文是处理公务的工具，它的内容必须完全符合党和国家的各项方针、政策，否则不仅无法发挥作用，还会给公务活动造成混乱，使国家或集体蒙受损失。(3)实用性。公文是为完成某项工作，或者针对公务活动中的某个问题而制定的，制发公文的目的就是解决实际问题，推动工作的顺利进行，其针对性越强，内容越明确、具体，越能受到受文机关的重视，实际作用也越大。(4)时效性。公务问题的处理必须迅速、及时，所以，对有些公文的实施是有严格的时间要求的，由于各类公文内容和用途不同，时效性的表现形式也不尽相同。(5)规范性。为维护公文的权威性和严肃性，从文种名称到行文关系，从制发程序到文件体式，国家有关部门都作了严格规定，公文的拟搞人不得随心所欲地使用文种名称、设置行文关系或更改固定的制发程序和行文体式。公文不规范，会影响公文的正常运转和效用的发挥，也会给文书工作带来许多麻烦。

(二)公文具有四性：(1)政治性。作为一种工具，公文总是为统治阶级服务的，它的内容是阶级利益的体现。我国政权不再为剥削阶级服务，是代表广大人民利益的，所以，今天公文的政治性就集中表现在为广大人民群众利益服务方面。(2)权威性。公文是方针、政策的体现，它要求有关单位和个人贯彻执行，因而具有权威性。(3)实用性。公文必须针对公务活动中的实际问题作出规定和说明，以使公务活动沿着正确的轨道进行，这就决定了它的实用性。(4)群众性。公文处理尤其是内容实施，不能不涉及相当数量的单位和人员，有的甚至要涉及所有的单位和个人，大多数公文要广为传播、晓谕四方，这就是它的群众性。

(三)公文具有四个特点：(1)较强的政治性、政策性。(2)法定的权威性和行政约束力。(3)特定的作者。(4)特定的体式。

公文的作用

(一)公文的基本功用是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验，具体体现在以下几个方面：(1)公布法规，传达指示。为使国家机器正常运转，各级机关经常需要公布法律和规定，有些公文就是为此而制发的，如为公布《中华人民共和国森林法》而制发的《中华人民共和国主席令》。上级机关与下级机关之间有领导与被领导的关系，上级有向下级机关提出指导性意见的责任，这种责任是通过公文的制发和运转来实现的。(2)反映情况，请示工作。下级机关经常需要向上级机关反映情况，请求批示，这就要借助公文中的“报告”和“请示”。如1982年教育部呈送国务院的《关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示》。(3)联系工作，商洽公务。有些公务问题需要几个部门协同处理，为协调步骤，沟通情况，也要制发公文，这种公文，主要是“函”。(4)宣传教育。许多文件的制发，就是为了宣传党和国家的方针政策，一些政策性文件和反映政治教育内容、奖惩内容的文件的宣传教育作用就更为直接了。(5)依据凭证。公文是开展公务活动的依据，也是公务活动的真实记录和凭证。公文内容是发文机关意图的体现，受文机关可以据此安排工作、制定措施，根据存档的公文，还可以了解以往的公务活动情况，这都是它的依据凭证作用。

(二)公文有以下几种作用：(1)法规和准绳作用。(2)领导和指导作用。(3)宣传教育作用。(4)联系公务作用。

公文的种类 公文的种类简称文种，也就是文件名称。正确区分公文种类，有助于公文撰写的规范化，运转的正规化，立卷、归档的科学化，对于提高工作效率，充分发挥公文的作用，具有重要意义。

按照公文的特点和作用、行文关系、发文部门、机密程度、使用范围、办文时限、效用程度和来源，可作多种形式的分类。