中国政治制度史

出处：按学科分类—社会科学总论 中国青年出版社《社会科学学科辞典》第211页（2257字）

研究中国不同历史时期政治制度的基本形态及其发展规律的学科。

既是政治学的分支，又是历史学的一个部门。

政治制度一般是指政治统治的性质和政治统治的形式的总和，即国体和政体的统一。它包含国家政权的阶级本质，政治的结构形式和管理形式。在中国历史发展的长河中，政治制度曾经起过重要的作用。有时它有力地推动社会历史的发展，有时又严重阻碍社会的进步。通过对我国历史上政治制度的产生、发展及其作用进行研究，对各种政治制度作出科学的评价，从中总结出具体的历史经验与教训，对建设一个高度民主、高度文明的国家有重要意义。

由于各个历史时期的社会结构、经济发展和文明发达程度，各个朝代的兴替盛衰，各种政治性代表人物的崛起或败亡，其事业功罪，都必然与当时的政治制度及其运用得失有关，因而中国政治制度史是一门综合性很强的学科。可按部门或单行制度分为军制、法制、财制及人事、监察、考试等制度的专门史，中央或地方行政制度史，断代制度史等。一般说来，中国政治制度史研究的主要内容是：(1)不同历史时期国家政权的组织形式。既包括从中央到地方基层的各级政权组织形式(通常所说的“官制”)，也包括统治阶级为了巩固和扩大自身统治进行决策的手段、意图和结果。具体有：国家决策机关的设置与职权及演变情况，如中国皇帝制度，周朝的太师、太保，秦朝的丞相，唐朝的中书省、门下省等的起源与发展；国家行政机关的设置与职权及演变情况，如西周的“三事大夫”和“六大”，唐朝尚书省的六部二十四司等；国家监察机关的设置与职权及演变情况，如魏晋南北朝时期的御史台、东汉时期的司隶校尉等；国家司法机关的设置与职权及演变情况，如西周的司寇，秦朝的廷尉，唐朝的大理寺和刑部等；国家军事机关的设置与职权及演变情况，如西周的司马，秦朝的太尉，唐朝的兵部，北宋的枢密院，明朝的都督府等。重点研究专制主义中央集权制度。

君主专制政体始终是中国奴隶制、封建制时代基本的政权组织形式，而皇帝集权专制是中国君主专制的最大特点。(2)国家历代政权的政体机制。正确揭示历代帝王如何处理皇权与官僚机构的关系，中央和地方的关系，农耕文化与草原游牧文化的关系，国家与农民的关系，国家与宗教的关系等。

在我国封建时代，中央与地方的关系如何，往往影响到国家的治乱、兴亡与盛衰。要用科学的方法，研究封建政府的政体机制，考察中央政府与地方政府在国家机器运转过程中的作用，找出其相互制约与变化的规律。也应当研究各个时期地方政权制度和行政区划制度，如西周时期的采邑制，春秋战国时期的各诸侯地方政权制度，秦朝的郡县制，东汉末年的州、郡、县三级地方制度，隋唐的州县制等。

(3)国家历代政权的政治制度。如行政制度、司法监督制度、军事制度、人事行政制度、科举制度以及经济(主要是赋役)行政制度、文化教育行政制度、宗教行政制度等。我国的选官、任官制度，在汉代是察举制，魏晋南北朝是九品中正制，唐宋明清各代是科举制。(4)少数民族政治制度史。包括：周秦以来中央国家机构管理边疆少数民族的机构设置及演变；地方行政管理制度中对少数民族地区的统治措施；历代中央王朝调整中央王朝与少数民族地区的法律制度；从古代的严“夷夏之辨”的思想直到辛亥革命时期的“五族共和”，民国时期的所谓“大小宗支”的思想演变及实践等。

对中国政治制度史的研究，可以上溯到周秦时期。

《周礼》和《尚书》中的《洪范》，都有一套完整的体系，成了周秦以后历代王朝统治者所遵奉的统治大法。孔子、左丘明、孟子、荀子、商鞅、韩非等诸子百家，可称为我国古代政治制度研究最早的一批学者。《三礼》、《三传》、《论语》、《孟子》等儒家经典，曾成为我国封建国家政治制度的理论基础。

自《史记》、《汉书》开始的历代正史，均以皇帝制度为中心，旁及各级政府机构与文武百官没置，各种制度的因革变易，及政府施政的成败，实属广义上的中国政治制度断代史。

唐代杜佑的《通典》、宋代郑樵的《通志》、元代马端临的《文献通考》可视为中国政治制度通史的着述。清末民初的《十通》、《会要》、《会典》等书，亦较多描述了中国政治制度的有关内容。

戊戌变法时，康有为着《新学伪经考》和《孔子改制考》，梁启超着《变法通议》和《法理学大家孟德斯鸠之学说》等，促进了中国政治制度史的研究。梁启超是用资产阶级新史学研究中国政治制度史的第一个人。

陈独秀、李大钊、蔡和森、毛泽东等人，是中国最早用马克思主义的唯物史观来研究中国政治制度的。20世纪30年代后，我国出版了多部《中国政治制度史》的专着，其中以曾资生和杨熙时的两部同名着作为代表(分别出版于1943、1946年)，均属于政治制度通史。

断代史的有陶希圣、沈任远着的《秦汉政治制度》(1936)；专史的有李俊的《中国宰相制度》(1947)，闻钧天的《中国保甲制度》(1933)，黄坚权的《中国军制史》等。建国后曾长期忽视中国政治制度史的研究。

直到80年代前后，中国政治制度史才被认为是有重要研究价值的学科，先后出版了几本专着。中国社会科学院政治学所正在编写10卷本的《中国政治制度史》。

《中国政治法律制度简史》，游绍尹、吴传太着，湖北人民出版社1982年版；《中国古代政治制度史略》，王汉昌、林代昭着，人民出版社1985年版。