财审合一制度

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编会计大辞典》第1098页（754字）

①从北宋初年至神宗元丰三年前后100余年间，一直推行财审合一制度，至使“四方财乾没，差谬漫不可知，三司虽有复审之名，不复审阅，但有空文，自天圣九年(公元1031年)，上下因循，全无检点，纵有大段侵欺，亦无由举发，其弊滋多。”“凡四年，帐未钩考者，已迈十有二万，钱帛、刍粟，积亏不可胜计。”可见，财审合一，由财计主管机关自己审查监督自己的财计工作，即是无形中废除独立的审计作用，至使弊端丛生，贪盗猖獗，积多年帐籍未予勾考，财物盘亏短缺日益增多。

为巩固封建统治，据《宋史职官志三》载：神宗元丰三年，罢三司，“并归户部”，另由比部郎中，员外郎“掌勾中外帐籍，凡场务、仓库出纳在官之物，皆月计、季考、岁会，从所隶监司检查自上比部，至则审复其多寡，登耗之数，有陷失，则纳理钩考，百司经费，有隐眜，则会问同否，而理其侵负……”至此，重新恢复唐代财、审分立之制，结束了延续一百多年的财审合一制度。②明代，去尚书省，提高六部(刑、工、礼、兵、吏、户)的地位，由皇帝直接掌握户部，取消比部，把审计的职责划归户部管辖。

由于没有专门的审计机构，忽视审计作用，财务监督的职能无法行使。明初御史台是沿用元代的官制，故在洪武十三年罢御史台，十五年设置都察院，下设十三个道监察御史，行使审计监察之权。

都监察御史负责监察中央财赋收支，道监察御史负责监察地方的财赋收支。其职责是：“稽察六都百司之事，巡视仓场内库，查算钱粮，巡漕及巡关。”从当时改革后的审计制度来看，虽有一定的加强，但由于洪武二十二年(公元1389年)取消比部这个专门的审计机构，财计部门的审计工作由自己负责，而后由监察御史监督，这样，财审合一的制度，监察御史的作用又未能充分发挥，以至监督不力，贪污舞弊成风，未能有效地制止。