刘晏

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编财政大辞典》第1107页（1236字）

【生卒】：公元718—780年

【介绍】：

字士安，曹州南华(今山东东明)人，他掌管唐中央政府财政约20年，是我国古代杰出的理财家，他为政清廉，死后家财只有杂书两车、米麦数石。

他理财的突出特点是使国家财政充裕而不加重人民的负担。史称“其理财常以养民为先”。

他说过：“户口滋多，则赋税自广。”《资治通鉴》卷二二六)“王者爱人……当使之耕耘织纴，常岁平敛之，荒年蠲救之”。(《新唐书·刘晏传》)他从增加国家所控制的户口入手，大力保护、培植赋税的来源。他把财政重点放在盐法改革等非农业租税方面，从提高效益，减少浪费上增加财政收入。他认为官多则民忧，故只在产盐地设官，把原来的官运官销制改为民制，官收、商运、商销，官府就场专卖，寓税于价，取得财政收入。同时禁止地方官吏对过境食盐收税，以利食盐流通。在离盐产地较远，交通不便的地区，他调运部分官盐到那里贮存起来，名叫“常平盐”。

如果商人不去，食盐供应紧张，价格上涨，就以平价出售官盐，这样，既解决了边远地区人民食盐的困难，又给国家增加了财政收入。“做到官收厚利而人不知贵”。(《新唐书·食货志》)盐法改革后，盐利收入从六十万贯上升到六百余万贯，“天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军饷、百官禄俸皆仰给焉”。

(《新唐书·食货志》)他还改革漕运，为疏浚河道，身先士卒。“见一水不通，愿荷锸而先往，见一粒不运，愿负米而先趋”。(《旧唐书·刘晏传》)他改进漕运的方法，由直运改为分段接运，由散装改袋装，建造坚固的装运大船、船工水手由劳役制改雇工制，加快了粮食向京师的运转，降低了运输费用，并运粮食四十万石，最多达一百一十万石。过去斗钱运斗米，还由老百姓出脚钱、出劳役，改革后，每石米只需七十钱，并保证了京师粮食的供应。代宗把刘晏比作肖何。在救灾上，刘晏只适当减税免赋，不赞成发放救济粮，主张扶植灾区人民实行生产自救。他说：“善治病者，不使至危惫，善救灾者，勿使至赈给”。“赈给少则不足以活人，活人多则缺国用，国用缺则复重敛矣”。

而且“赈给近侥幸，吏下为奸、强得之多，弱得之少”。他采取贱价出售灾区所缺粮食而收购那里的土产杂物的办法。“贱以出之，易其杂货，因人之力，转于丰处，或官自用”。(《新唐书·刘晏传》)这样，既解决了灾民困难，又不增加财政开支。

刘晏注意选拔通敏、精悍、廉勤之士为官。“其部吏居数千里之外，奉教令如在目前。……四方动静，莫不先知”。

(《旧唐书·刘晏传》)哪里有灾害，要免租多少，救助多少，不等地方申请，刘晏已奏报朝执行，因此，应民之急，未尝失时。

王夫之对刘晏作过这样的评价：“察诸道之丰凶，丰则贵籴，凶则贱粜，使自有余息以供国，而又蠲免救助济民之馁瘠，其所取盈者，奸商豪民居赢。与墨吏之妄滥而已。

……榷盐之利，得之……漕运之羡，得之徒劳之费。……上不在官，下不在民，晏乃居中而使租庸不加，军食以足”。

(《读通鉴论》下册第829页)刘晏的理财思想和措施，一直受到后世理财家的推崇。