《论政策》

出处：按学科分类—政治、法律 辽宁人民出版社《党的基本路线知识全书》第456页（2084字）

毛泽东1940年12月25日为中共中央起草的对党内的指示。

收入《毛泽东选集》第二卷。当时，抗日战争进入战略相持阶段。在日本帝国主义的诱降政策下，以汪精卫为代表的亲日派已经公开投降日本；以蒋介石为代表的亲英美派消极抗日，积极反共反人民，掀起了第二次反共高潮。

这时，在共产党内出现了一些“左”的倾向。一些人只看到蒋介石反共投降趋向的一面，忽略了中日民族矛盾仍然是主要矛盾这个客观事实，认为国共合作已经破裂或即将破裂，因而认为不应再继续实行抗日民族统一战线的政策，而应恢复土地革命时期的政策。为了纠正“左”的倾向，执行抗日民族统一战线政策，夺取抗日战争的胜利，毛泽东对党内作了这个指示。

指示的主要内容是：在整个抗日战争时期，无论在何种情况下，必须坚决执行党的抗日民族统一战线的政策。土地革命战争时期的许多政策，例如所谓革命和反革命两条道路的决策，在经济上消灭资产阶级(过左的劳动政策和税收政策)和富农(分坏田)，在肉体上消灭地主(不分田)，打击知识分子，肃反中的“左”倾，在政权工作中共产党员的完全独占，过左的军事政策(进攻大城市和否认游击战争)，白区工作中的盲动政策，在党内组织上的打击政策等等，在过去就是错误的。

这种过左政策，表现为“左”倾机会主义的错误。在第一次大革命后期，是一切联合，否认斗争；在土地革命后期，则是一切斗争，否认联合。

这两个极端政策，都使党和革命遭受了极大的损失。抗日民族统一战线政策是综合联合和斗争两方面的政策：(1)一切抗日的人民联合起来，组成抗日民族统一战线。

(2)统一战线下的独立自主政策，既须统一，又须独立。(3)在军事战略方面，是战略统一下的独立自主的游击战争，基本上是游击战，但不放松有利条件下的运动战。(4)在和反共顽固派斗争时，是利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破；是有理，有利，有节。(5)在敌占区和国民党统治区的政策，是一方面尽量地发展统一战线的工作，一方面采取荫蔽精干的政策；是在组织方式和斗争方式上采取荫蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机的政策。

(6)对于国内各阶级相互关系的基本政策，是发展进步势力，争取中间势力，孤立反共顽固势力。(7)对于反共顽固派是革命的两面政策，即对其尚能抗日的方面是加以联合，对其坚决反共的方面是加以孤立。

(8)对汉奸亲日派的两面分子采取两面政策，即对其亲日的方面加以打击和孤立，对其动摇的方面加以拉拢和争取。(9)对反对抗日的亲日派大地主大资产阶级和主张抗日的英美派大地主大资产阶级，加以区别；对主张抗日但又动摇、主张团结但又反共的两面派大地主大资产阶级和两面性较少的民族资产阶级和中小地主、开明绅士，加以区别。

(10)对各个帝国主义要加以区别，仍实行利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破的策略。

对帝国主义政府和帝国主义国家人民加以区别，在坚持独立战争和自力更生的原则下尽可能地利用外援。必须全面了解党在历史上和目前政策的变化和发展，才能克服党内许多干部对于策略问题上的片面观点和过左过右的摇摆。党在目前的各项具体政策是：抗日根据地必须坚决执行“三三制”，共产党员在政权机关中只占三分之一，吸引广大的非党人员参加政权。

在苏北等处开始建立抗日民主政权的地方，还可以少于三分之一。切忌我党包办一切。

劳动政策切忌过左，加薪减时，均不应过多。劳资间在订立契约后，工人必须遵守劳动纪律，必须使资本家有利可图。

乡村工人生活和待遇的改良，不应提得过高。关于土地政策，一方面，应规定地主实行减租减息，但不要减得太多。

地租一般以实行二五减租为原则；到群众要求增高时，可以实行倒四六分，或倒三七分，但不要超过此限度。利息不要减到超过社会经济借贷关系所许可的程度。

另一方面，要规定农民交租交息，土地所有权和财产所有权仍属于地主。

关于税收政策，必须按收入多少规定纳税多少。

一切有收入的人民，均须负担国家赋税，不应将负担完全放在地主资本家身上。禁止捉人罚款以解决军饷的办法。

关于锄奸政策，应坚决镇压坚决的汉奸分子和坚决的反共分子。但决不可多杀人，决不可牵涉到任何无辜的分子。对于反动派中的动摇分子和胁从分子，应宽大处理。

坚决废止肉刑，重证据而不轻信口供。

对敌军、伪军、反共军的俘虏，除为群众所痛恶、非杀不可而又经过上级批准的人以外，应一律释放；不加侮辱，不搜财物，不要自首。不论他们如何反动，均取这种政策。

对不再反共的叛徒，予以自新之路，但不准重新入党。除军队在战时和司法治安机关外，禁止任何机关团体捕人。

应规定一切不反对抗日的地主资本家与工人农民有人权、财权、选举权和言论、集会、结社、思想、信仰的自由权。

积极发展工农业和商品流通。应吸引外地资本家到抗日根据地开办实业。奖励民营企业。

容许资产阶级自由主义文人到根据地办教育事业。放手吸收任用提拔知识分子。

应尽量扩大八路军和新四军。吸收同情我们的国民党军官和无党派军官参加八路军和新四军，吸收大量同情分子参加军事部门和技术部门的建设。惟有实行上述各项策略原则和具体政策，才能坚持抗日，发展统一战线，争取时局好转。