我国土地资源利用上存在的问题

出处：按学科分类—政治、法律 华南理工大学出版社《土地管理法手册》第15页（1610字）

旧中国不仅给我们留下一个经济烂摊子，同时也留给了我们恶劣的土地生态环境。建国后，党和政府十分重视土地资源的开发利用和农业生产条件的改善，在开垦荒地、建立国营农场、兴修水利、农田基建、改土治水、植树造林、建设草原方面，取得了很大成绩，促进了农业生产大发展和土地资源的利用。但是由于我们在人口、经济、政治方面政策的一些失误，造成在土地资源利用管理上的无政府状况，出现以下一些问题：

(1)土地资源家底不清。建国后还没有全面地、科学地、详细地对全国土地资源的状况进行调查、核实、统计，土地资源管理的基础工作进展迟缓，至今我国土地的总面积、耕地的面积及分布、土地质量、性状等都没有一个准确的公布数字，土地资源的情况一直是半明半暗，各单位每年统计上报数据由于统计标准不一，都含有不予公布的“内部数”。由于家底不清，影响了土地资源开发利用规划的制定、管理和预测。

(2)土地权属紊乱。长期以来，没有建立一套土地权属管理的制度和办法，地界上没有建立永久性标志，征用土地手续不健全，土地的权属关系没有任何实质上体现；由于地界、地权不明，土地争议纠纷经常发生，影响群众对土地投资的积极性。由于权属管理松懈，乱占滥用土地和土地买卖、变相买卖、非法转让现象时常出现，从1984年至1987年间，全国的违法占地案件约1000万起，平均每年200多万起，1988年也将近有100万起。

(3)非农建设占用土地面积逐年骤增，耕地逐年锐减，浪费土地严重。建国以来，我国人均耕地减少近一半，耕地减少的总面积相当于一个法国(8．5亿亩)。近年来，经济建设的发展，大量的非农业建设和农村住房建设挤占耕地，耕地锐减的严峻形势还没有逆转，1985年～1987年三年全国减少耕地5200万亩，相当于福建省的总耕地面积。部分领导干部，缺乏对土地基本情况的了解和土地法制观念，往往心血来潮，滥用职权，随意批地，致使大量挤占耕地的现象难以控制。近年一些单位又以加快经济发展，大办加工区为由，超越审批权限，成千亩地将耕地划为工业区、商业区、住宅区等，干着毁祖宗地、吃子孙饭的行当。

土地的使用没有统一规划，土地使用结构布局不合理。土地一经划出，就成为单位所有，加上审批手续不严格，多征少用，少用多批，占而不用，土地闲置等浪费现象比较严重。

(4)土地的生态环境遭到严重破坏。前些年，由于盲目地毁林(草)开荒、围湖造田、过度的森林采伐，土地的自然生态环境受到破坏。近年来一些农民贪图近利，利用政策上的不完善之处，乱挖滥采，实行掠夺性经营，造成对土地资源破坏性开发和土地生态平衡失调，致使我国水土流失面积由解放初的116万平方公里增至153万平方公里，每年表土流失泥沙50亿吨左右；草原退化面积达7．7亿亩，土地沙化面积以每年1500平方公里扩展，陆地湖泊、河流面积日益缩小，仅长江中下游天然水面减少就约有13000平方公里，因受工业三废、乡镇工业和农药污染的耕地近3亿亩。在耕地使用上，重用轻养，地力基础投资得不到重视，粗放经营，导致地力衰退，土壤肥力下降，土地质量退化。在工业发达、交通方便的地区，一些农民弃农经商，从事第二、三产业，耕地撂荒、丢荒现象已比较普遍。

我国土地资源利用中的问题不是孤立的，而是与整个社会经济活动密切相连，远比单一经济开发行为造成的破坏复杂得多，土地资源的破坏与污染必将给经济发展带来巨额损失，直接危害人民的身体与健康。因此，向社会各阶层和各级领导强烈呼吁，采取果断的管理和治理措施，是一项紧迫的任务。