防治土地沙漠化的法律措施

出处：按学科分类—政治、法律 华南理工大学出版社《土地管理法手册》第184页（2689字）

我国现有沙漠化土地和潜在的沙漠化土地约33．4万平方公里，主要分布在干旱、半干旱地区和农牧交互地带。引起土地沙漠化的原因，既有自然因素，也有人为因素。据对我国新增加的沙漠化土地的分析表明，由于过度开荒引起的沙漠化土地占全部新增加的沙漠化土地的25．4%，过度放牧引起的沙漠化土地占28．3%，由当地居民缺乏燃料而过度樵采引起的沙漠化土地占31．8%。因此，防治土地沙漠化应主要着眼于防止滥垦、过牧和过樵，保护和增加地面植被，合理利用水土资源。

我国有关的法律、法规的规定，贯彻了土地沙漠化的防治措施。《环境保护法(试行)》在第十条、第十三条和第十四条中分别规定如下：“因地制宜地合理使用土地，改良土壤，增加植被，防止土壤侵蚀、板结、盐碱化、沙漠化和水土流失。”大力植树造林，绿化荒山荒地，绿化沙漠区和半沙漠区。”“保护和发展牧草资源。积极规划和进行草原建设，合理放牧，保持和改善草原的再生能力，防止草原退化，严禁滥垦草原，防止草原火灾。”国务院在《关于保护和改善环境的若干规定》中指出，加强草原养护，不得任意破坏。对自然资源的开发，都要考虑对气象、水土资源、水土保持等自然环境的影响。国务院在《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中也强调指出，开发利用自然资源，一定要按照自然界的客观规律办事。要加强对自然环境的规划和管理，当前，要特别制止住对水土资源和森林资源的破坏。关于防止因过樵等活动引起土地沙漠化的法律措施主要体现在《水土保持工作条例》中。该《条例》第十五条规定：山区、丘陵区、风沙区，县级人民政府应当根据当地情况，组织农村和社队以及国营农、林、牧场有计划地进行封山固沙、育林育草，轮封轮牧，积极发展薪炭林和饲草、绿肥植物，改变铲草皮、挖树兜、滥樵、滥牧等习惯，保护植被。

上述保护草原植被、防止土地沙化的法律规定，均为一些原则规定和主要法律措施，散见于我国许多法律、法规中，显得较为零碎。为此，1985年5月18日，我国正式颁布了《中华人民共和国草原法》。该法对草原的保护、管理、建设和合理利用等作了具体明确的规定。其中，对保护草原植被、防止土地沙化问题作了如下具体规定，这也是我们防治土地沙化的具体法律措施：

1．合理利用草原，防止过度放牧

草原的利用主要是放牧，放牧要科学安排，要根据草场的生产力，以草定畜，合理地确定载畜量，建立合理的放牧制度，以防止超载放牧而引起草原沙化和退化。凡是因过量放牧造成草原沙化、退化和水土流失的草原使用者应当调整放牧强度、补种牧草、恢复植被。

2．严禁滥垦草原

开垦草原会直接破坏和缩小草原，因此，一般不准在草原上开荒种地，滥垦草原就更要禁止了．若因经济建设的需要，要开垦少量的草原，必须经县级以上地方人民政府批准，且必须合理开垦，防止造成草原沙化或水土流失。出现了这些情况，县级以上地方人民政府应当限期封闭，责令恢复植被、退耕还牧。

3．合理采挖草原植物

草原是生长在干旱、半干旱地区的植物群落，不合理的采挖，就会造成草原沙化。为此，《草原法》规定：在草原上割灌木、挖药材、挖野生植物等，必须经草原使用者同意，并报乡或者县级人民政府批准，在指定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分植物母株。在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地区，严禁砍挖灌木、药材及其它固沙植物。

4．防止草原火灾和鼠虫害，切实保护草原植被

地方各级人民政府应当采取措施，预防草原火灾，在牧区上建立防火责任制，制定草原防火制度和公约，规定草原防火期。一旦发生草原火灾，应当迅速组织群众扑火，并依法追究肇事者的法律责任。此外，各级人民政府还应当积极采取措施，防治草原鼠虫害，预防牲畜疫病和人畜共患疾病，要严格保护草原上的捕食鼠虫的鹰、雕、狐狸等益鸟益兽，禁止任意捕杀和猎取。

5．积极发展人工草场

为了今后更好地利用草原，增加草原植被，就必须建设和发展草原。国家鼓励在农、林、牧区和城镇种草，发展人工草场，并有计划地营造防护林、防汛固沙林和薪炭林等，以林护草，以草养林，改善生态环境和促进畜牧业发展。

我国除了加强立法外，还开展了一系列增加地面植被、防治土地沙化的活动和具体工作。50年代，我国就成立了沙漠研究所，开始了防治土地沙漠化的研究。1978年我国开始营造“三北”防护林，第一期工程已经完成，共造林9000万亩，第二期工程也已全面展开。此外，我国提出了计划生育的口号，控制人口的增长，从保护土地的角度来看，就是要把人口密度控制在环境容量允许的范围之内，以减轻人口的增长对土地造成的压力，这同样也是防止土地沙化的一项积极的重要措施。

根据我国山地多、地形复杂的特点，我们提出了“因地制宜合理发展农、林、牧、渔业生产”的口号，调整生产结构，根据自然条件合理地利用土地。我国干旱、半干旱地区，生态系统脆弱，不宜大量开荒扩大耕地。因此，要改变这些地区以农为主的生产方式，转到以林、牧为主，农、林、牧相结合的生产结构上来。以林保农，以草定畜，大力发展种草业，利用与保护相结合，对过垦的土地，要退耕还牧，对过牧的草原，要退牧还草。我们已参照联合国环境署提出的干旱、半干旱地区天然草场载畜量以每平方公里20个绵羊单位为限的标准，制定了我国不同草场的载畜量标准，以改良草场，提高初级生产量，防止超载过牧造成草原沙化和退化现象。

实践表明，只要我们严格地执行国家有关防治土地沙漠化的法律、法规和政策，在各级政府和有关部门的领导下，与当地群众共同努力和合作，采取有力的防沙治沙措施，并持之以恒，土地沙漠化是完全可以制止和预防的，已经发生的沙漠化土地也是可以得到治理和改良的，有些甚至可以得到恢复。