居民区党支部建设

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第741页（2567字）

当前，有些城市的社区建设直接在居民区层面上展开，有些城市则在街道辖区的层面上展开，但不论哪种情况，居民区都是社区工作的重要依托。搞好居民区党支部建设，社区党建就获得了重要的支撑，各项工作就有了不可或缺的平台。

这种意义集中表现为：一方面，为了适应市场经济和城市发展的需要，“两级政府、三级管理”的城市管理体制向下延伸到居民区形成第四级网络。居委会作为城市管理的第四级网络并非是政府的派出机构，而是群众性自治组织，其主要任务是在社区依法实现群众的自我管理、自我教育、自我服务，这是基层民主建设的重要内容。但是要保证基层民主的正确发展方向，居民区党支部的领导至关重要。因此，加强居民区党支部的建设，也是推进基层民主建设的关键因素。另一方面，居民区出现了许多现实问题需要通过党支部的建设加以解决。比如，社区流动党员的数量急剧增加，给党员的日常教育管理带来极大的难度；企业改制后的党员归属成为突出问题，长期以条为主的教育管理模式已失去往日优势，这部分党员，特别是老党员，由此产生明显的失落感；大量新经济组织、新社会组织中存在着党建的“空白点”；下岗人员、失业人员以及离退休人员中的部分党员，生活相对困难，对国家政策的理解存在偏差，产生各种各样的想法，等等。这些新情况和新问题的出现增加了居民区党支部建设的必要性和紧迫性。

居民区党支部的核心功能就是凝聚和团结社区内所有党员和普通群众，引导社区健康发展。具体来说，居民区党支部的领导工作涉及社区建设的各个领域，主要体现为以下几个方面：第一、塑造社区文化。社区文化是每个社区的重要特征，也是党组织开展思想宣传工作的有效载体。居民区党支部可以根据社区居民的实际需要，开展群众喜闻乐见的、体现娱乐健身的街头、广场等文化活动，组织老年人、儿童进行各类文化活动，开展外来务工者同本社区居民的联谊活动等，还要健全并且利用好居民区图书室、文化站、老年人活动室等各类文化娱乐设施，并将思想政治领域的主旋律寓于其中，以各具特色的社区文化，在潜移默化中陶冶居民的道德情操，弘扬社会主义价值观。第二、开展社区教育。社区教育是个双向的过程，居民区党支部可以与大、中、小学校建立广泛的联系，一方面可以利用这些教育资源为居民区的居民提供服务，另一方面可以让大、中、小学生以志愿者服务的形式参与社区活动，接触社会生活，了解社情民意。第三、维护社区秩序。居民区党支部直接面对居民，因而如何制止居民区的纠纷矛盾，如何消除不稳定因素，是党支部的一项重要工作。一是要建立有效化解社会矛盾的机制，防止激化；二是要制定一系列具有道德规范的“乡规民约”，作为调适一般邻里关系的依据；三是还要着重加强社区普法的宣传教育工作，使居民能够知法、懂法、守法，养成依法办事的习惯。第四、美化居住环境。随着生活水平的提高，居民对居住环境的质量要求越来越高。居民区党支部要及时反映居民的合理要求，做好思想工作和组织动员，让居民参与社区环境建设与管理。

居民区党支部在社区建设与管理中承担着重要任务，同时也发挥着主导作用。第一，在社区建设中发挥思想上的导向作用。居民区党支部要抓好精神文明建设，凡是有损于党和政府的言行，搞封建迷信活动的都要坚决抵制，并作必要的斗争。同时，要通过提高社会责任意识、公益意识、互助意识、奉献意识、参与意识，促进异质的社区成员和睦相处，进而凝聚社区共同体意识。第二，在居民区事务上发挥决策的把关作用。居民区党支部要贯彻全心全意为人民服务的宗旨，从绝大多数社区居民的共同利益出发，引导、推进社区成员的民主决策，同时站在居民区的全局立场，从对党和人民负责的一致性原则出发，把好决策的内容关和程序关，把贯彻党的路线、方针、政策与维护社区居民的民主权利和共同利益有机地结合起来。第三，对居民区工作的组织保证作用。居民区党支部要运用党的组织资源深入开展凝聚力工程，发动广大党员联系群众、组织群众、教育群众、团结群众，增强基层党组织的渗透力、影响力和战斗力，形成社区的向心力。第四，在居民生活中发挥表率作用。在居民区，党员的一言一行群众看在眼里，记在心上。党支部要尽可能地让每个党员都起到表率作用，比如带头参加居民区的志愿者活动，为社区建设和管理贡献自己的一技之长；带头建立邻里互助关系，积极投入文明楼组活动；宏扬并身体力行“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美德，成为“五好家庭”的典范等。党员的表率作用可以为党的形象增添光彩，反之会损害党的形象，影响党的威信。

居民区党支部的建设，要结合基层民主的发展，做好关键性的三个方面的工作。第一，加强居民区党支部的权威，强化居民区党建的社会基础。要划分居民区党支部与居委会的职责权限，党支部对公共事务进行领导，使党建工作与基层民主自治有机结合，从而在居民中树立良好的形象和有效的权威，这是居民区党建的基础。第二，要开发居民区党建资源，尤其要以居民区在职党员为重点对象。由于身体和年龄条件的限制，对离退休党员资源的开发程度总是有限的，在职党员是居民区重要的潜在资源，可以考虑通过合适的机制和途径，充分开发这部分资源，让他们参与社区党建工作。第三，构筑居民区党建运作的新载体。居民区党建新载体是居民区党组织和党员联合起来共同进行自身建设、领导和参与社区建设与管理的组织形式和活动方式。通过新载体进行党的工作，是居民区常建工作的需要。社区党的资源只有通过新载体才能进行整合，居民区党建工作任务只有通过新载体才能全面完成。新载体的意义一方面可以巩固党在社区的执政基础；另一方面可以密切党群关系，扩大党的工作社会覆盖面，深化党支部在居民区的影响。

居民区党支部建设具有十分重要的意义，它本身就是基层民主发展最为重要的组成部分。居民区党建推动了整个居民区的政治参与，为基层民主发展提供了最重要的动力。反过来，基层民主参与的扩大和维权意识的增强，对居民区党建会提出更高的要求和挑战，推动党建工作不断改进和发展。