财务委员会

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《香港法律实用全书》第82页（1006字）

财务委员会是立法局的一个常务委员会，早在1872年就已经成立，但《英皇制诰》和《皇室训令》都没有提及，而只是立法局“议事规则”最后的第60条规定了该委员会的组成及权力。但是，该委员会所举行的会议的重要性，大大超过了立法局会议，仅次于行政局会议。

财务委员会的工作，主要有二：一是审议每年政府收支预算，在财政司提出每年的财政预算后，财务委员会随即开会进行审议工作；二是在年内批准追加拨款，它的责任是确保各部门所要求的拨款，不会超过执行已批准的政策时所需的款额，负责执行有关政策的政府官员会应邀向委员会解答问题。

财务委员会由主要的立法局非官守议员、布政司、财政司或一位由总督提名的官员(通常为工务司)组成。布政司为委员会主席，但是他和另外两位官员都不参加投票表决。财务委员会下设两个小组委员会：一是人事编制小组委员会，由15名非官守议员以及民政司、副财政司组成，检查政府各部门的人员需求情况；另一个是工务小组委员会，由13名非官守议员以及财政司、工务司组成，负责监督政府的建设工程规划，并决定各项工程的轻重缓急。

港府已形成一种惯例，即政府不会利用立法局的多数去否决财务委员会的决定。立法局“议事规则”规定，在立法局全体会议上，允许官守议员提出动议，要求批准事前未经财务委员会同意的开支。这种跳过财务委员会的先例并不多，1945年以来仅使用过一次。

财务委员会的会议是闭门举行的，委员们得以畅所欲言，展开辩论，任何人都不必顾虑发言登记在会议记录簿上，也不必害怕持不同意见的对手利用会外的压力迫使自己屈服。正是在这种条件下，政府可以冷静地听取委员的批评，必要时作出让步，将提案收回，重新考虑。

不过，财务委员会的非官守议员不是城市管理专家，对于行政局所作出的很有专业水平的重大规划的文件及其开支水平，是不可能作出任何适当评价的，除非他们雇请专家作出相同的研究，重新调查一次，才会发现政府的计划缺点和偏差。财务委员会对于重大决策、重大计划的开支，都是表示同意的，他们只能在日常运作、日常开支中监管政府，促使政府采取节俭的措施。