宪法修改界限

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第513页（1343字）

修改宪法的范围或限制。宪法修改有无界限，学术界有肯定或否定的两种观点。肯定说认为，宪法的根本精神是宪法的基础，它保证宪法的统一，故修改宪法不能触动宪法的根本精神；否定说认为，宪法中任何条文的效力是相等的，不应有高低之分，实际上哪些条文可以修改，哪些条文不得修改，并无一定标准，故主张修改宪法不应当有限制。从各国的宪政实践看，宪法的修改也不是没有限制的。不少国家宪法都规定了修改宪法的限制，即使没有规定宪法修改限制的国家，在实际上也都承认宪法根本精神的不可动摇性。

就各国规定的情况看，对修改宪法的限制主要表现在：①宪法根本精神的限制。如有些宪法规定，宪法修正案决不能同本宪法所包含的原则相抵触，只能在不改变宪法精神的前提下对某些具体条文进行修改。俄罗斯联邦宪法规定，联邦议会不得重新审议联邦宪法第1章规定的宪法制度基础。②宪法具体内容的限制：国家的政体不能修改，如土耳其、阿尔及利亚、多哥、法国、意大利、俄罗斯联邦、希腊、葡萄牙等国的宪法都规定，国家的共和政体不能修改，摩洛哥、利比亚等国的宪法都规定，国家的君主政体不能修改，巴林宪法规定的君主世袭原则不能修改；修改不能有损于国家领土完整和国家统一，如土耳其、多哥、阿尔及利亚、法国等国的宪法都规定，有损于国家领土的完整不得修改，喀麦隆宪法规定，任何影响联邦统一和完整的修改宪法的建议均不得受理；国教和政教分离不能修改，如巴林、阿尔及利亚、摩洛哥等国的宪法都规定，国教不能修改，葡萄牙宪法规定，修改宪法的法律必须尊重教会与国家分离；自由平等的原则不能修改，如科威特、巴林的宪法规定，本宪法规定的自由平等的原则不能修改，印度、阿尔及利亚、葡萄牙、希腊等国的宪法也有类似规定；其他如阿尔及利亚宪法规定普选原则，葡萄牙宪法规定比例代表制不能修改。③在修改宪法时间上的限制。在宪法通过、颁布、生效和修改后，非经一定时期不能修改。如菲律宾宪法规定，在宪法通过后的5年内不能修改，巴拉圭宪法规定，宪法公布后10年内，不得全部修改，科威特和叙利亚宪法分别规定，宪法生效之日起5年或18个月内，不得对宪法进行修改，希腊宪法规定，在上次修改完成后未满5年，不得对宪法进行修改；在摄政或代理执政时期不能修改，如比利时、卢森堡宪法都规定，摄政时期不能修改宪法，巴林、科威特的宪法规定，在埃米尔代表为埃米尔执政期间，不得对宪法规定的埃米尔权力提出任何修改，俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦代总统无权提出关于修改或重新审议联邦宪法条款的建议；在非常时期不能修改，如西班牙宪法规定，在战时或紧急状态、特别状态或戒严期间不得建议修改宪法，哈萨克斯坦宪法规定，紧急状态时期不能修改宪法，比利时宪法规定，在战时议会无法在本国领土上自由开会时，不得进行修宪活动，阿尔及利亚宪法规定，在国家领土完整遭受损害时，不能对宪法进行或继续进行任何修改；被否决的宪法修正案在一定时期内不能再提出，如巴林宪法规定，任何一项宪法修正案被否决，自被否决之日起一年内不得再行提出，科威特、埃及的宪法也有类似规定，委内瑞拉宪法规定，已经被拒绝的补充或修改宪法的提案，在同一宪法任期内不得再行提出。