改革领导方式

出处：按学科分类—社会科学总论 山东人民出版社《社会历史观大辞典》第357页（1003字）

对实现领导目标和领导职能的组织形式和组织制度的改进和革新领导方式在整个领导活动中，它比领导者个人的素质和作用具有更重要的意义。

任何社会的领导方式都具有二重性：一方面，作为社会的上层建筑，它具有特定的社会政治属性；另一方面，由于社会结合形态的客观需要和同生产活动、科学技术的直接联系，不同社会的领导方式又有共同的属性，显示出一般规律性。领导方式首先可以从纵向和横向两方面考察。纵向领导方式规定上下级之间的权力责任关系，通常有集权制和授权制两种不同的划分形式。

集权制是将权力主要集中在上级，下级的一切措施均须按上级指示办理。授权制是由上级决定重大方针原则问题，具体问题由下级决定，上级不干涉下级权力范围内的事情。集权制的利是统一意志、统一指挥、统筹全局、兼顾各方；弊是使下级难以因地制宜和发挥能动性，容易滋长官僚主义。

授权制的利是使下级能因地制宜发挥能动性；弊是容易滋长分散主义、小团体主义，把局部利益凌驾于整体利益之上。改革纵向领导方式的方向应是向授权制倾斜，但要适当集权，统筹全局，防止产生分散主义和小团体主义。

横向领导方式规定同一层次各个机构之间的权力责任关系，通常有一元制和分权制两种不同的划分形式。

一元制是使同一层次各个机构都接受本层次一个机构的领导。分权制是按照同一层次各个机构的不同职责，分别赋予相应的权力，各司其职，各尽其责。一元制的利是统一指挥，避免各自为政；弊是容易滋生家长领导作风，削弱行政系统的指挥效能，压制企业的生机活力。

分权制的利是发挥同一层次各个机构的主动性和创造性，互相制约，互相促进；弊是政出多门，互相扯皮。改革横向领导方式的方向应是兼采两者之利，避免两者之弊。既对同一层各个机构统一指挥，又充分调动各个机构的主动性和创造性，互相制约，互相促进。领导方式还可以从一个单位内部各个领导成员之间权力责任划分的形式上考察。

这里通常有一长制和委员会制两种形式。一长制将最高决定权集中于本单位最高首长一人。

委员会制将最高决定权交由两个或两个以上首长共同行使。一长制的优点是权力集中，责任明确，行动迅速；缺点是受一个人知识能力的限制，处事难免较多差错和片面性，也容易造成个人独断专行。

委员会制的优点是能集思广益，防止个人专断；缺点是权力分散，责任不明，行动缓慢。

改革一个单位内部的领导方式应朝着既加强集体领导又明确个人分工负责的方向进行。