三线建设

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第485页（3254字）

亦称内地建设。

我国从20世纪60年代中期到70年代初期，在战略后方所进行的以国防为中心的重点建设。根据战略位置的不同，将全国划分为一、二、三线地区：沿海地区为一线；西南、西北内陆地区(不包括新疆、西藏)为三线，位于一、三线之间的中部地区为二线。三线分两大片，一是包括云南、贵州、四川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地区的西南三线，一是包括陕西、甘肃、宁夏、青海四省区的全部或大部分及豫西、晋西地区的西北三线。三线又有大小之分，西南、西北地区为大三线，中部及沿海各省区的腹地为小三线。

三线建设，是指“大三线”建设，主要偏重于国防以及与国防相关的冶金、能源、机械等重工业和铁路运输。三线建设大体可划分为两个阶段：

1964～1968年为第一阶段。

60年代初，国际形势急剧变化，战争因素增长。中共中央决定加紧备战，尽快建设一个全国战略大后方，作为未来战争中的坚固的根据地。

1964年6月，毛泽东在中共中央工作会议上讲，只要帝国主义存在，就有战争的危险，并提出把全国划分为一、二、三线的战略思想。8月中旬，他在中共中央书记处会议上说：要准备帝国主义可能发动战争。

工厂都集中在大城市和沿海地区，不利于备战，可一分为二，要抢时间迁到内地去。不仅工业交通部门要搬家，学校、科学院、设计院都要搬家。

自此，全国备战气氛日趋浓厚。根据中央的决定，各有关部门迅速展开西南、西北三线建设的部署：一是在三线建设新工厂和扩建部分工厂，由国家计委负责组织；二是把一线的“独生子”(即全国仅此一家的重要工厂)和配合后方建设所必须的工厂搬到三线，由国家建委负责组织；三是组织好全国的工业生产，为三线建设提供设备和材料，由国家经委负责。随后，又分别成立了西南、西北三线建设指挥部，负责组织中央有关部门在三线地区新建、扩建项目的计划协调和物资供应。1965年2月，国务院成立“小计委”，全国负责统筹三线工作。8月，国家建委召开搬迁工作会议，要求搬迁工作要立足于战争，从大打、早打出发，对搬迁项目实行大分散、小集中的原则。少数国防尖端项目，要按照“分散、靠山、隐蔽”的原则建设，有的还要进洞，要消灭一切工厂的特征。

会议还指出，大规模的搬迁，实质上是一次国民经济的大调整，要把搬迁、建设战略后方和当前的生产很好地结合起来。

根据三线建设的需要，国家对1965年国民经济计划和第三个五年计划进行了较大的调整。

计划从1965年起，用10至15年，在纵深地区建立起一个工农业结合的、为国防和农业服务的、比较完整的战略后方工业基地。

1965年三线建设的任务是：在交通运输方面，集中力量建成川黔、滇黔、成昆3条铁路；在基础工业方面，重点进行攀枝花钢铁基地以及与此相关的矿山、煤炭、电力建设。此外，在西南、西北地区分别建设10个中小钢铁企业。1965年9月，国家计委依据中央备战精神，重新草拟第三个五年计划，把原来重点解决人民的吃穿用、适当加强国防建设的方针，改为以国防建设第一，加快三线建设，逐步改变工业布局。

国家预算也随之调整。

由于全国人民的大力支援，抢时间、争速度，在建设中“边勘察、边设计、边施工”，多头并进，三线建设进展迅速，先后开始修筑贯通西南的川黔、成昆、贵昆、湘黔等几条铁路；新建、扩建了攀枝花、包头、酒泉等大型钢铁基地和为国防服务的10个迁建、续建项目；在四川、贵州、甘肃等地建设了一批为国防服务的石油、机械、电力等项目，西南三线战略大后方基地已初具规模。

这对于改变中国以往不合理的生产力布局，改善西南地区的工业面貌，都有很大的作用。但是，对内地建设的速度要求过快，搬迁项目过多，搬迁的面过广，没有兼顾沿海地区的需要，加上过分强调“分散、靠山、隐蔽”的原则，对中国经济的长远发展战略考虑不足，留下许多难以解决的问题。

1969～1973年为三线建设的第二阶段。由于“文化大革命”的影响，特别是林彪集团的盲目建设，搞“大规划”，这一时期的三线建设虽然也取得了一些成绩，但损失浪费严重，问题较多。

1969年3月，苏联边防军入侵我国黑龙江珍宝岛，中共中央认为战争威胁更加迫近，决定大力发展兵器工业并加速三线建设步伐。主持军委日常工作的林彪集团利用手中的权力，盲目扩大军工生产，乱批项目，乱要投资，要在全国范围搞成一个独立、完整的大军工体系。

1970年，三线建设全面铺开，形成全军全民大办国防工业的局面，掀起了三线建设的又一个高潮。第四个五年计划仍以备战为中心，计划到1975年把三线地区建成一个门类比较齐全、各有特点、工业和农业协调发展的强大的战略后方。

按照以各大军区为依托的原则，将全国划分为西南、西北、中原、华南、华东、华北、东北、山东、闽赣、新疆十个协作区，在每个协作区内逐步建立各有特点、各自为战、大力协作的工业体系和国民经济体系。由于指标过高，规模过大，重复建设，造成了极大的损失和浪费，而且正当“文化大革命”时期，计划也无法完成。

这一阶段，全国三线建设的重点，除西南外，又增加了湘西、鄂西、豫西地区。同时，全国各地还建设自己的小三线，大办“五小”工业(小煤矿、小钢铁厂、小化肥厂、小水泥厂和小机械厂)。“五小”工业虽然对发展国民经济发挥了一些作用，但由于重复建设、布局不合理、生产效率低下，不仅浪费了资源，而且给地方经济造成了沉重的负担。

从1971年开始，我国对外关系取得了一系列重大突破，以备战为中心的战略方针有所改变。随着林彪反革命集团的垮台，三线建设也告一段落。1974年，国家对沿海地区的投资已远远超过三线地区。党的十一届三中全会以后，邓小平根据国际形势的变化，提出国防建设必须转变指导思想，由立足于临战状态转到和平时期的正规化、现代化建设上来。三线地区许多国防工业适应改革开放的需要，利用优势，实行“军转民”，开始生产一些工艺相近、产品对路的日用工业品。

历时10年的三线建设使我国内地形成了重庆、成都、渡口、自贡、贵阳、西安、兰州等一批新工业基地或工业中心，对改变工业布局、开发内地资源、缩小内地与沿海的差距起了重要作用，对我国社会经济的发展具有深远的影响。但是，由于当时对国际战争威胁估计过于严重，加上在“左”的思想指导下，建设中出现了规模过大、布局分散、生产不配套、浪费严重、效率太低等问题。管理上主要运用行政手段，很少使用经济手段进行调节。在资金使用上，吃“大锅饭”，不注重经济效益。

许多企业建在深山里，不仅组织生产困难，也给职工生活带来不便。三线建设以重工业为中心，这就使农轻重比例失调，影响了农业和轻工业的发展。投资太多，积累过高，也直接影响到人民生活的改善。

由于强调内地建设，投资集中在经济不发达地区，对沿海地区投资不够，相对延缓了沿海地区经济的发展。

参考文献：

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