行政学

出处：按学科分类—社会科学总论 中国青年出版社《社会科学学科辞典》第194页（3589字）

又称“行政管理学”、“公共行政管理学”；有的国家还称之为“国家管理学”。

研究国家行政机关的行政机构、管理理论和发展规律的学科。

“行政”一词，一般是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动。但由于依据的角度不同，又有不同的理解。

(1)近代资本主义国家实行“三权分立”，把国家划分为立法、司法和行政三个职能部门，故通常有三种解释：广义的行政，包括政府的全部作用；狭义的行政，除立法以外的其他作用，认为行政只是行政机构或部门的事务；最狭义的行政，除立法、司法作用以外的其他作用。(2)持政治与行政相分离的观点，认为行政仅仅是一种对政治的执行活动。(3)从管理的功能上来解释，认为最广义的行政就是为了达到共同的目的而合作的集体行动，是有效处理公务或政务的方法和技术，是运用组织、领导、计划、人事、协调、监督和财务等手段，以完成政府和公共团体的任务。(4)从“政”与“治”的相互关系出发，认为“政”是统治阶级意志的反映，“治”则是治理，所谓行政管理，就是国家机关依照法律对社会事务的管理活动。

行政学的研究对象是随着行政管理内涵的扩大而变化的。传统的行政学一般只包括行政组织、人事行政、财产行政、财务行政四部分；现代行政学要涉及经济行政、文化教育行政、公安司法行政、民政行政、军事行政、外事行政等，以及国家机关自身的管理和非国家机关行政等内容。因而行政学已发展为拥有众多分支的独立学科。

有的将其分为：行政哲学(理论行政学)、行政管理学(应用行政学)、行政工艺学(技术行政学)三部分；有的则提出建立行政管理学总论和行政管理学分论两个体系，前者包括行政法学、行政生态学、行政领导学、人事行政学等分支，后者包括经济行政管理学、公安行政管理学、军事行政管理学等门类。一般认为，行政包含15个要素：目标、计划、职员、经费、物资、组织、方法、指挥、激励、沟通、士气、协调、时间、空间、改进。

这些要素以及它们的相互关系，亦构成行政学研究的客体。

行政学的任务是通过对行政现象的研究，确立正确的行政概念、范畴，归纳、抽象出各层次的各种行政原理，形成系统的、科学的知识，为提高行政效率服务。目前在我国，它研究的主要问题是行政管理的科学化、法制化和现代化，研究的侧重点是国家如何进行行政体制改革和国家行政组织的自身建设，以适应经济发展的需要。研究内容主要有；(1)行政原理。

包括基本行政原理(适用于各个时代、各个国家的理论，如行政是国家存在的必要条件，行政须有调动人、财、物的权力，由有统属关系的权威组织来推行等)；一般行政原理(适用于某些历史时期或某种国家的理论，如行政、立法、司法三权分立，互相制约平衡；行政与政治不可能完全分开又不完全等同等)；具体行政原理(指行政现象和行政行为的某一方面，如行政组织、行政领导、行政决策、行政方法等方面的具体原理；行政组织的分层分职原理、权责统一原理；人事行政中的适才适用原理等)。(2)行政组织。行政管理是国家的组织活动，行政组织是实现行政目标的组织保障。需研究行政组织的特点，组织目标及其作用，设置机构的科学原则，组织机构的类型和功能，提高行政组织工作效率等问题。

(3)行政领导。研究现代领导理论、领导的权力、权利、职责及其相互关系，领导在组织中的地位和作用，领导类型，领导方法和方式，领导的素质和环境。(4)人事行政。行政管理中，人是决定的因素。

主要是以政府的人事组织和人事制度为研究重点，包括我国古代人事管理、西方文官制度、社会主义人事制度，人事行政工作的基本原则，各种人事机构的设置及职责权限划分，以及职务分类、考试、任用、考核、奖惩、调配、培训、福利、保障等。(5)财务行政。

人、财、物、时间等，是现代管理中的基本要素。

财务行政的内容有：计划财政，即编制预算，力求政府每年的收入与支出平衡；经理财政，即收入行政与支出行政，具体经理征收赋税，发行公债，管理国库及主办与财政有关的事项；管理财政，即行政会计，考核征收机关收入是否确实、支出机关的支出是否合乎预算；清理财政，等。

要研究行政预算、会计、决算、审计的理论与方法，财务行政的机构和体制等。(6)行政法规(见“行政法学”条)。(7)行政决策。包括：行政决策如何实行科学化，避免决策失误；信息系统如何为咨询系统和决策系统提供情报和追踪反馈；决策理论，决策原则，决策的要素、类型、程序、方法和择优标准等。

(8)行政效率。研究效率理论，行政效率的要素和层次，组织和效率的关系，衡量效率的方法，效率观念，提高行政效率的手段等。

(9)行政监督。研究行政监督机构的设置，多系统、多层次的行政监督体系等。

(10)机关管理。研究行政机关的职责和要求，机关业务管理、文秘管理、档案管理、行政会议管理的原则、任务和作用等。

研究方法主要有：(1)古典学派传统式的研究方法，其中分为法学的行政研究法，理论的行政研究法，结构的行政研究法，历史的行政研究法；(2)行为科学派的研究方法，其中又有行政心理研究法，行政行为研究法，行政实验研究法，实证的行政研究法；(3)管理科学派的研究方法，又派生出行政数量研究法、系统分析行政研究法。

通过研究，达到管理的有效性，其主要标志是：(1)行政管理系统中各种因素的合理组织与运用。

做到人尽其能，财尽其利，物尽其用；(2)行政管理活动过程的流畅，包括人财物运转的物流与信息流，从决策到执行的环节紧密衔接，上传下达时，避免脱节和混乱现象；(3)行政管理产生积极的社会效果，以较小的综合消耗换取较大的综合效果，包括最优的时间利用。总之，行政学是以研究如何提高行政效率为宗旨的科学，这是它区别于政治学的重要标志。

行政学是伴随社会化大生产的产生和发展而问世的。1845年，法国科学家M·A·安培撰写的《行政学》一书，曾提出建立管理国家的科学。

1887年，美国政治学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政的研究》一文，首先提出在美国建立行政学的建议。1900年，古德诺着《政治与行政》一书出版，使行政学成为独立于政治学之外的一门学科。

国际上行政学的形成和发展，大体可分为两个时期：1887年至1939年，可称为行政学研究的前期，是创立与形成时期；1940年以来，可称为行政学研究的近期。怀德于1926年编着了第一本大学行政学教科书《行政学导论》。

威劳毕于1927年发表《行政学原理》一书。费富纳在1930年着《行政学》。

以上三书是前期行政学的代表性着作，流传甚广。近期行政学领域中出现了“行为科学”或“人际关系论”等流派，如西蒙(H．A．Simon)1947年着有《行政行为》一书。他是行政学的行为主义学派的代表人物。1966年，美国管理学家D·F·杜拉克写了《有效的管理者》，成为第一部研究提高管理效率的专着。

第二次世界大战以来，行政学的研究，无论在内容方面，还是在方法方面，都发生了较大变化，国外有的行政学者将其概括为：(1)由以“事”为中心的研究，到以“人”为中心的研究；(2)由“法制”的研究到“行为”的研究；(3)由“机械”的效率观到“社会”的效率观；(4)由单科性的研究到科际的研究；(5)由静态的研究到动态的研究：(6)由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究。中国的行政管理及其思想、制度早已产生与发展，并在某些方面，如科举制度，对世界各国的行政管理曾有过重大影响，但是作为完整的独立的行政学研究，始于20世纪30年代。

1935年，我国第一部行政学专着《行政学之理论与实际》(张金鉴着)由商务印书馆出版。此后，逐渐翻译和编着了一批行政学书籍。

1943年春，成立了“中国行政学会”。建国后，中国共产党重视行政工作，先后起草了《工作方法六十条》及工业、农业等部门的工作条例。

1962年，四川行政学院还编印了校用教材《行政工作概论》。1982年起，行政学被列入有关学校的教学内容。1984年8月，由国务院办公厅主持，召开了行政管理学研究会。

1985年5－7月，劳动人事部举办了第一期全国行政管理学师资培训班。

《行政管理》，周世逑编着，人民出版社1984年版；《行政管理学纲要》，李云，劳动人事出版社1985年版；《行政管理学概论》，夏书章着，中国政法大学出版社1986年版：《行政管理学》，王鼎元编着，贵州人民出版社1986年版；《行政管理学》，应松年等编着，北京师范学院出版社1986年版；《中国社会主义行政管理学通论》，李世英主编，中国展望出版社1987年版。