出处：按学科分类—经济 中国财政经济出版社《税务辞典》第536页（237字）
1913年袁世凯为取得帝国主义支持，打败国民党在南方各省的势力，以办理“善后”为名，向英、法、德、俄、日五国银行团进行大借款。
未经国会通过，径派赵秉钧、陆徵祥、周学熙等于4月26日与五国银行团代表在北京非法签订《善后借款合同》21款，附件六号。借款总额2500万英磅，八四实交，年息5厘；以盐税、海关税等为抵押；47年偿清，本息共计67893597英磅。
合同规定，中国须聘请外国人协助管理盐税征收事务，从此盐税被外国人控制。