工程招标

出处：按学科分类—政治、法律 广东人民出版社《国际贸易法大辞典》第311页（1800字）

招标人就拟建项目提出条件，邀请承包人报价，从中择优选定工程承包人的一种招标。

国际承包工程中一种重要的发包方式。业主可利用承包人之间的投标竞争，选择对其最合适最有利的承包人。

从法律角度看，招标是一种要约引诱行为，向不特定的多数当事人发出，招标人一般不受招标行为的约束。招标贸易方式19世纪在欧洲一些资本主义国家兴起，是商品经济高度发达的产物，市场经济的一种竞争机制。

目前，招标－投标是国际工程承包和劳务合作法律关系产生的主要法律事实。此种方式被广泛采用，有如下优越性：(1)科学性。

招标一般都由招标人组织商务、技术、经济、法律等各方面的专业人员对招标项目进行充分的论证和可行性研究后，预先制定出科学的具体的招标文件，通过一系列广泛比较，从中选择出中标人。(2)效益性。

招标人可以通过比较、审查，选择出报价低，做标科学合理、信誉好、技术先进、工期能有保障的投标人作为承包商或供应商，从而达到在降低标价基础上保证项目按质、按量、按时完成的目的。

(3)公平性。

招标一般都是对社会公开进行，一切具备条件的承包人和供应商都有公平、均等的机会参与投标竞争。(4)安全性。

择优选择使工程的造价、质量、工期都得到保证，使得投资具有较大的安全性。招标的分类可依不同标准进行，按招标的地域范围可分为国际招标和国内招标；按招标的竞争强弱和有无限制，可分为无限竞争性招标、有限竞争性招标、非限制性招标和排他性招标；按承包范围分为6种：“交钥匙”工程招标、“产品到手”工程招标、建筑与安装工程招标、平行式招标、顺序招标、物资采购招标；按计价方式包括3类：固定总价项目招标、单价不变项目招标、成本加酬金项目招标；按招标方式的不同分为公开招标、选择招标、谈判招标、两段招标。一项工程承包业务采用招标－投标方式成交时，招标人首先要为招标作好各种准备工作，成立招标机构，并制订招标的技术条件、商业条件及法律条件。技术条件指在对兴建工程项目的可行性研究基础上，提出建设的主要项目、应安装的主要设备、制定工程底价、确定采用的技术规范；商业条件指付款条件、投标人应提供的信贷条件、交货条件与期限、承包人应提供的各种担保等；法律条件指按照工程所在国的法律和有关国际惯例，拟定标准合同条件，同时制定出各种相应的招标文件。

实践中各国多有自己的《公共招标法》或招标规定。国际上亦已形成一套相对固定的程序和方法，一般包括下列内容：(1)组织招标机构。

(2)编制和审定招标文件。(3)进行招标通告。

(4)对投标人进行资格预审。

(5)制定标底。(6)安排和组织投标人勘察现场。(7)召开标前会议。

招标－投标方式适用于建设工程、成套设备的提供与安装、劳务招聘、物资采购、技术转让和技术服务等各种形式的有形贸易和无形贸易，在国际经济贸易领域被广为采用。世界银行(I·B·R·D·)贷款项目和国际开发协会(I·D·A·)信贷项目，无论是物资采购还是实施工程项目，一般都要求借款一方采用向世界银行会员国及瑞士公开招标的方式进行。在许多建立了招标制度的国家，招标已成为工程项目建设的必经程序。例如，美国政府明文规定，90%以上的工程项目必须按法律履行公开招标。

在中国，招标－投标方式已成为对外扩大经贸交往，对内搞活经济的一种重要交易方式，在运用于国际工程承包、物资采购和劳务合作同时，亦应用于国内工程承包、企业经营承包、人才招聘、物资采购等各方面。依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和其他有关涉外经济法规，开展建筑工程国际招标－投标应遵循下列原则：(1)主权原则。

外国承包商在中国从事工程投标和承包活动应尊重中国主权，遵守中国法律，不得从事损害中国社会公共利益的任何活动。(2)平等互利原则。

各方当事人的权利与义务对等互惠。(3)计划管理原则。外商承建项目，与国内其他基本建设项目一样，是国家宏观经济建设的一个组成部分，须严格按照国家下达的基本建设计划进行，按国家计划申请、审查和执行。(4)国内优先原则。

凡中国有能力自己承建的项目，非特殊情况不得委托外国承包商承包或进行国际招标；中国进行国际招标的工程建设项目，在报价和其他条件基本相同的情况下，应优先选择国内企业承包；外国承包商承包的工程建设项目所需要的材料和设备，在确保生产工艺技术或使用要求的条件下，应优先选用中国制造的材料和设备。