购买支出政策

出处：按学科分类—经济 经济科学出版社《公共经济学大辞典》第1035页（1707字）

【内容介绍】：

购买支出又称耗竭性支出，是政府利用国家资金从私人部门购买商品和劳务的支出。

由于购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。根据现代公共支出理论，政府购买支出的增加，将直接增加个人的收入；个人收入增加的一部分将用于消费，使社会消费总量增加。这种消费量的增加，又可引起国民收入的增加，继而进一步增加消费数额。

如果政府购买支出减少，将出现相反效果。

政府购买支出的增减，所引起的消费的增减，其数量要比原来的政府支出数量增减数量更大，大小程度取决于乘数。

根据凯恩斯学派的“需求管理”政策，购买支出的规模对社会总需求以及总需求与总供给的平衡起着重要的调节作用。

当社会总需求明显超过总供给，通货膨胀压力过大时，政府可以采取减少购买支出的政策，减少需求；当社会总供给大大高于总需求，资源不能充分利用时，政府可以扩大购买支出的政策，增加需求。所以，西方经济学家认为，政府的购买支出政策是实现反经济周期、合理配置资源、稳定物价的强有力的工具。

从最终用途来看，政府的购买支出可分为政府投资和政府消费。政府投资政策也称为财政投资政策，是政府支出政策的重要组成部分。政府投资的特点是：(1)投资的规模巨大；(2)投资方向主要是基础设施、公共事业、经济的“瓶颈”部门；(3)投资目标主要在于提高经济运行的整体效率，而不在于赢利性；(4)投资的资金来源是公债和税收收入。政府通过投资政策，可以扩大或缩小社会总需求，可以调整产业结构、资源结构、技术结构、劳动力结构以及国民经济部门间的比例关系，可以改善社会投资环境，刺激私人投资。

政府消费是由政府为了维持国防、文教卫生事业等一般行政以及其他政府活动所进行的物资、劳务的购买支出所构成。政府通过消费政策，可以直接增加或减少社会的总需求，可以引导私人生产的发展方向，可以调节经济周期波动。

从对社会消费规模的影响上来看，政府消费比政府投资对消费的影响力更大、更直接。

随着政府干预经济生活的职责更重大了，政府购买支出不断增加。

其实，早在19世纪80年代，德国着名经济学家A．瓦格纳(A．Wagner)就提出了“公共支出增长规律”，认为现代工业社会的发展，将会导致“对社会进步政治压力”的增大和工业经营方面因“社会考虑”而需要增加津贴。后来，财政学家们对这一规律是否存在，展开了广泛的争论。

有些经济学家认为，在经济发展的早期阶段，存在着对经常性资本开支的特殊需要，例如公路、码头、电力设备等。这些项目需要投入大量的资本才能在一个长时期后获得利润，因而无法由私人从事。

在这一阶段，政府提供资本货物的公共份额应占有较大的比例。

随着基本设施的建立和资本市场的发展，为制造业资本形成和私人部门工业发展扫清了道路，在以后的时期里，在资本形成方面的公共份额将趋于下降。也就是说，政府的购买支出相对来说不是增长而是下降。但是，有些经济学家认为，工业的发展产生了它自己的问题，诸如城市的衰退与过分拥挤，而这些要求再提高公共投资水平。

同时，随着收入的提高，投资的增加份额就会用于“人力投资”，用于对教育提供资金，这些都成为公共经济部门的主要职能之一(马斯格雷夫和马斯格雷夫，1987，第152页)。就美国的情况来看，从1890年至1980年的90年当中，公共支出占国民生产总值的比率从7%上升到33%。其中，购买支出占国民生产总值的比率，从1929年的8．2%上升到1980年的20．3%。这也同时反映了其他发达资本主义国家的支出增长趋势。

财政支出增长的宏观经济模型(Macroeconomic Models of Public Expenditure Growth)

马斯格雷夫，R．和P．马斯格雷夫，1987，《美国财政理论与实践》，中国财政经济出版社中译版