投标资格的评审方法

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第169页（2493字）

各招标单位可以根据自己的要求来确定评审投标资格的方法。

比较广泛和普遍采用的是“定项评分法”，而且常常采用比较简便的百分制记分。这种方法是对承包商报送的资格预审内容，按一定的标准判分，并确定一个授予投标资格的最低分数线。凡是达到或超过这个分数线的承包商，即算预审合格。这个方法的好处是，把对承包商的各项资格的评价转换为数字概念，数值的高低是具体的和直观的，审查和选择较为方便。

比较常见的分组方法分为三组：

1．财务能力。有些评审办法是从承包收入，投标能力、可获得的信贷资金三个方面来评价财务能力；也有些评审方法是从公司的财务能力和经营情况，如贴现率、盈利率、资本结合率、资产收益率、运营资本收益率等几个指标来考核。

下面对这些评价因素作简要解释。

承包收入是指承包商的年总收入减去其他非承包工程收入。从这个指标可以看出承包商从事工程承包的运营规模。

如果承包商近若干年内的承包收入大大地低于该项招标工程的估算价格，说明该承包商可能难以承担这一招标项目的任务。

投标能力通常用净资产值乘5，或自有流动资金乘10，再减去在建工程合同中的未完工程价值，即其投标能力。

可获得的信贷是表明公司的信誉和可动员的动员能力。

如果承包商在资格预审表格中填报的往来银行都是很大的第一流银行，甚至还补充提供了这些银行开出的资信证明信，那末，即使暂时无法提出可获得的信贷资金具体数额，他也可以取得评审小组的信赖。

贴现率是指承包商的流动资产和流动负债的比率。这个比率小，说明承包商无力偿还即期欠款；比率过大则说明其现金管理不善，致使资金呆滞。

仅用流动资产作为分子来考虑一家公司的贴现率还是不够清楚的，因为有些流动资产并不一定能够较快地转化为流动资金。

例如这家公司拥有一批呆滞的物资存货，或者有一部分应收款已成为“死账”，都不可能较快转化为现金。因此，有些资格预审机构要求用速动资金作为分子，来计算其贴现率。

速动资金包括现金、银行存款、上市的股票、其他有价证券银行保兑的期票和井非“死账”的应收款等。

一般情况下，速动资金贴现率大于1即可，如系延期付款项目，则要求大于2或者更高，可根据项目规模和流动资产的绝对数值对比判定。

盈利性率是指承包公司的收益率与资金年周转率之比，用以判定公司的获利能力。因为公司的收益一般是指税前利润率，因此，即使大于25%，也还是可行的；如果考虑税后的盈利率，则不宜超过10%。

目前国际承包的净利润很少超过10%的，对于综合经营的公司，则可以适当高些。

资本结合率是指公司负债总额同股本加资本储备之和的比值，用以评价公司的借贷能力和负债经营的能力。

国际承包公司大都是靠借钱赚钱的，因此公司处在负债经营的状态并不奇怪。一家公司的经营能力并不能取决于他在某一时间的负债多少，只要这一负债是有合同收入用以偿还的，那么，这种负债经营反而说明了这家公司的借贷能力较强。

资本结合率究竟多大为宜，这同一家公司在建工程数量和流动资产金额都有关系，一般均应大于1。如果在建工程的金额较大，资本结合率大于4～5，也是无妨的。

资产收益率是指税前利润同净流动资产的比率，用来评价公司的经营业绩。这个比率越大越好，说明公司运用流动资金得当，使流动资产与流动负债的差额——此比率的分母很小，而利润却相对较大，公司的金融财务管理水平较高。

比较好的公司的资产收益率一般可达到5%～10%。

运营资本收益率是指税前利润与投入资本相比，同样是评价公司的经营管理水平的指标。这个比率越大，说明公司用少量资金投入即可获得较大利润，也说明公司有能力加速资金的周转。

一般来说，运营资本收益率约相当资产收益率的一半较好。

评价财务能力，除考核上述数据外，评审小组往往还从公司近几年的资产负债平衡表和损益表中，分析考察这家公司的经营活动的总规模和损益，评定其参加本工程投标的资格。

2．技术资格。

评审技术资格是为判明公司的潜在技术能力。一般来说，影响技术资格的因素有：

现场管理。总部管理固然重要，但对于某项具体工程而言，现场管理能力往往是保证该工程实施的最重要的因素。

可以用现场管理机构安排是否适宜、现场管理人员的素质(包括文化程度、本人经历和经验等)、现场管理机构的授权大小来衡量。

关键人员。可以从拟派到现场的关键岗位上的人员数量、专业组成和胜任能力来鉴别和评价。

分包工程。从承包商本身承担招标工程中的份额和向外分包或转包份额的比例来分析。

如果总承包商得标后，打算大量向外分包和转包，将会增加管理的复杂性。

机具设备。

从承包商自有设备能力，特别是可用于本工程项目的大型机具设备能力及其设备寿命状态来评判。

3．施工经验。

在于考核承包商是否承担过与本工程性质和规模类似的项目，以及类似气候和地质条件下的施工经验。另外，以往的工程业主对验收该承包商承担的工程项目时的评价或工程验收合格证书也是评审的重要参考资料。