科技统计指标体系

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第302页（2185字）

科技统计指标体系是指一系列具有内在联系、可以综合反映整个科技活动及发展状况基本特征的指标组成的体系。

近代科学技术的蓬勃发展，推动了科技统计的产生与发展。到20世纪60年代，世界第一本科技统计规范《弗拉斯卡蒂手册》问世，拉开了科技指标运动的序幕。世界主要发达国家纷纷根据本国的要求和特点研究制定科技统计指标体系，并逐步启发与带动了发展中国家。

进入20世纪80一90年代，科技统计指标体系得到进一步发展，其基本特点是：(1)科技统计指标体系的范围进一步拓展。初始各国的科技指标大多局限在科技的研究与试验发展活动(R&D)，现在已拓展到科技教育与培训(STET)、科学技术服务(STS)等更广泛的领域；原来的科技指标大多局限在科技投入方面，现在已进一步包括了科技产出方面；原来的科技指标局限在自然科学和工程技术方面的活动，现在已进一步包括了社会科学和人文科学方面的活动。(2)科技统计指标体系的功能进一步拓展。

科技指标是为国家发展目标服务的。制定一项科技政策、确定发展目标与发展重点，没有科技指标数据是难以奏效的，因而各国科技指标在原有信息功能基础上进一步拓展了以下两项功能：一是监督性功能。

通过描述现状，进行横向与纵向的比较，使其同政策联系起来，指出政策的问题所在。二是咨询性功能。通过研究科技与社会经济系统中其他部分的依存关系，分析与科技发展各种模式有关的因素来探求科技活动对社会经济发展的影响作用，以利宏观决策。

从各国与国际机构科技统计指标体系现状与发展分析，科技指标的国际性质规范大致可分为三种。

1．经济合作与发展组织的规范。

1963年6月，经济合作与发展组织成员国在意大利的弗拉斯卡蒂召开了研究和试验发展工作统计的专家会议，制订科技统计史上的第一个名为《关于评价R&D的推荐标准规范》的文本也即《弗拉斯卡蒂手册》。

以后，又经过三次修改与补充，到1980年出版了第4版，成为世界各国开展R&D调查标准的范本。经济合作与发展组织大多数成员国广泛使用的主要投入指标包括：按正式资格或正式职业划分的R&D人员；按开支类型和资金来源划分的R&D支出；R&D开支与GNP的比率，以及R&D人员与总人口或总劳动力人口的比率等。

主要产出指标包括：国际间技术支付平衡、专利统计、高技术密集型产品贸易等。从不同时间版本的《弗拉斯卡蒂手册》看，其包括指标种类呈不断扩大的趋势。

2．联合国教科文组织规范。

联合国教科文组织1978年发布了《关于科技统计国际标准化的建议案》，继而于1980年出版了《科学技术统计手册》，扩大了科技统计的范围，就研究与试验发展(R&D)、科技教育与培训(STET)和科技服务(STS)等方面提出了标准范本，在国际上得到广泛的应用。

(1)研究与试验发展(R&D)，是指所有为增进已有的知识，包括关于人类、文化和社会的知识，以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性工作。它又包括三类，即基础研究(BR)、应用研究(AR)和试验发展(D)。

(2)科技教育与培训(STET)，按联合国教科文组织规定，其全称为属于第三阶段的科技教育与培训，它包括非大学的专科高等教育与培训，可获得大学学位的高等教育与培训，研究生和其他大学后教育与培训以及为科学家和工程师组织的终身培训在内的所有活动。(3)科技服务(STS)，是指任何和研究与试验发展有关的以及有利于科技知识的产生、传播和应用的活动。

目前它包括九类：图书馆等提供的科技服务；博物馆等提供的科技服务；科技文献翻译、编辑等；地质考察、水文考察等；探油、探矿；社会经济现象的数据收集；测试、标准化和质量控制等；咨询(包括公共农业和工业咨询服务等)；公共的专利和特许证活动。

3．以美国为代表的发达国家的规范。

上述经济合作与发展组织、联合国教科文组织提出的科技指标的规范，因为要照顾到国际上的通用性和可行性，所以其指标数量相对较少，指标体系也不可能过于复杂，也就影响了科技指标功能的进一步拓展。

科技统计的发展受科技发展水平的影响。

以美国为代表的发达国家科技指标是一个完整的、严密的体系，它们既把科技活动视为一个系统，又将其放在整个社会活动大系统中加以探讨研究，并从国际对比中来反映本国的科技活动；它们注重投入、产出的效益评价，尤其注重人才开发使用的效率评价；它们强调和重视预先控制和反馈控制，也就是注重目标管理，重视科技向生产力的转化，重视科技对社会、经济的作用和影响的评价。因而成为发展中国家研究制定本国科技指标的又一范本。如以美国国家科学理事会每两年出版的《美国科学指标》为例，其大致包括以下7个方面：(1)国际间科技合作；(2)研究与发展资源；(3)基础研究资源；(4)工业研究与发展和技术进步；(5)科学家和工程师；(6)公众对科学技术的态度；(7)科学的新进展。