水资源的开发利用

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第567页（1282字）

地球上各种形态(气态、液态和固态)的天然水统称水资源，但可供人类开发利用的主要是在数量、质量、地点和时间等方面能满足某种用途的淡水资源。

地球上可资利用的地表和地下的淡水资源是很有限的，随着城市人口的不断增加，农业和工业的发展，用水量急剧增涨，淡水资源短缺成为世界各国关注的重要问题。联合国于1993年起，将每年的3月22日定为全世界水日，以唤起世界各国人民认识水资源短缺的严重性，节约用水，发展节水型农业和工业，保护水资源。

现代水资源的开发利用注重多目标的综合利用，进行防洪、灌溉、发电、供水、水产养殖、医药卫生、旅游娱乐和生态环境等多用途的开发利用。在具体步骤上，世界各国一般是首先进行水资源评价，对本国或地区水资源的数量、质量、分布特征及开发条件等作出分析评定。

美国从19世纪40年代起就进行部分河流的水量统计和水资源评价，1968年和1978年完成全美水资源评价工作；前苏联从1930年开始编制《苏联国家水册》，1960年进行第二次修订；日本国1984年完成水资源及其开发利用的现代评价工作。其次是进行河流与流域或地区性的水资源开发利用规划，以确定开发目标，选择实施方案及开发程序，为确定水资源开发具体工程项目奠定基础。

美国的田纳西流域规划，我国的黄河与长江流域综合利用规划，均为进行水资源工程建设创造条件。当工程项目确定后，各国有不同的建设程序，美国是先编制预可行性研究报告和可行性研究报告，经审核通过后开展方案设计和详细设计，从而编制招标文件，以便公开招标承建，我国现亦采用这种类似程序。

为有利于水资源的开发利用，世界上各主要国家对水资源的管理和保护极为重视。管理方面的主要内容包括：水资源所有权、开发权和使用权的行政性管理，水资源开发的行政与经济政策的制定与监督实施，与水有关的涉及公共安全的防洪防汛、大坝与堤防安全监察、水情预报警报系统的管理以及水量的泄蓄调度等。水资源保护的主要工作内容包括水质调查与监测、水质规划与管理、水质评价、污水处理、污染源管理与控制、水量开采的监测与管理以及水资源保护政策与法规制订等。水资源管理为环境保护的重要内容。

为实现管理，世界各国一般均设置统一管理与分散管理相结合的组织体系。美国设立国家水政策机构，统一管理联邦政府水利资源，各州设立水资源管理机构，例如加利福尼亚州所设立的水资源局；泰国以皇家灌溉局为主，伊朗以能源部为主，巴基斯坦主要水利水电建设部门为水和动力建设总局(简称瓦普达WAPDA)，孟加拉国则以动力水资源与防洪部领导下的水资源开发委员会负责该国的水资源开发与管理工作。我国的水资源管理以水利部门、环保部门为主负责。

各国水资源管理机构大多负责确定工程项目，监督工程实施。当进行国外水资源工程的咨询业务或投标承建时，应对有关国家或工程所在地区的水资源管理体制和机构，作必要的调查了解，以利工作的顺利开展。