“着佃交粮”政策的实施

出处：按学科分类—历史、地理 中国社会科学出版社《太平天国大辞典》第76页（2259字）

“着佃交粮”政策是“照旧交粮纳税”政策在具体情况下采取的一种措施，即由佃农直接向太平天囯纳粮。

在中国封建社会里，政府向业户征粮，佃农向地主交租，不承担田赋，这就是所谓的“业户完粮，佃户交租，粮从租出”的制度。要实行这种制度，必须具备三个条件，一是业户存在；二是业户收到租；三是收到的租额必须大于纳粮数。太平天囯革命时期，这三个条件在一些地方不同程度地被破坏。

太平军每到一地，便严厉镇压官僚地主、缙绅富室，没收其田产家资。

太平天囯对地主的沉重打击，使那些大户人家惶恐不安，纷纷举家逃亡，迁徙他乡。如太仓州的缨络冠裳之家，无不“青衫草履，航海而北”，长洲县“在城业户，流离未归”。

直到1862年返回者仍然很少。由于大地主被镇压或逃亡，太平天囯无法实行“业户纳粮”政策，于是就产生了“着佃交粮”制。

在太平天囯统治的一些地区内，农民的抗租斗争如火如荼，如常熟、昭文两县“业户不得收租”，吴江同里镇，地主曾三次设立租局收租，均被瓦解；太仓、海盐等地农民“齐心不还租”。地主收不到租，自然不肯承担粮赋。

一些地方虽然允许地主收租，但由于租额过低，地主无法完粮。如浙江诸暨县，太平天囯1861年冬规定的租额为“田家输租，不过三分”。

约计不足四斗，但地主纳粮定为三斗，得不偿失，故纷纷逃往他乡，造成了“粮米迫征不齐”的严重局面，于是就促成了“着佃交粮”政策的产生。

在业户收租的三个条件被破坏的地区，基本上都采取了“着佃交粮”政策。1853年7月，太平天囯高级将领“十七指挥”在安徽太平府征粮时，采取直接向佃农征收的形式。这是“着佃交粮”制的发端。

同年11月，在天京附近的陈虚桥蔡村，农民“交长毛钱粮，不复交田主粮”。1854年安徽“佃户藉端霸租，富家尽被劫盗”。

可见，在太平天囯前期，在其占领区的一些地方，便开始了“着佃交粮”政策。到了后期，太平军占领苏、浙后，在部分地区也实行“着佃交粮”制。1860年，在无锡，太平天囯“令民不分业佃，随田纳款”。所以“各佃户认真租田当自产，故不输租”。在苏州三个县中，吴县，元和两县农民抗租斗争激烈，地主无法收租，便逃离他乡。太平天囯规定“有业户徙避他方者，佃户代完”。

长洲1860年因“念在城业户流离未归，姑着各佃户代完地粮”。在太平天囯统治的三年多时间里，长洲县的田赋“大率出于佃户代完”。

常熟是以“实种作准，业户不得挂名收租”，在四个乡中，有三个乡是推行“着佃交粮”制。

吴江县是“着佃交粮”制较为典型的地区。1860年冬开始启征田赋的方式为“照田完纳”，“照户分派”，同里镇、莘塔、北库等地的佃农均直接向乡官交粮，业户收租，“遂不果行”，所以，地主阶级叹息道：“着佃办粮，租米无着矣”。不仅如此，太平天囯新博士钟志城还果断地把田凭颁发给农民，农民“领凭后，租田概作自产”，把土地所有权转移到农民手中。

在松江府，太平天囯“按亩计数，着佃追完(粮赋)”。太仓州也“计亩造册，着佃收粮”。

由此可知，“着佃交粮”在苏福省较为广泛推行。在浙江省也是如此，如海盐县，“责令佃户输纳”，桐乡实行“银两□赋实取之田户”。

总之，太平天囯在地主被镇压、逃亡，佃农抗租斗争激烈的地方，较为普遍地实行“着佃交粮”制，而且收到了良好效果。由于农民“租不输业”，纳粮数额较低，一般为二斗左右，最高为三斗余，低者不满一斗，农民从中获得更多利益，因此“踊跃完纳，速于平时，无敢拖欠”，有力地支援了太平天囯革命。

“着佃交粮”政策的性质如何?史学界对此曾进行过讨论。在50年代初，罗尔纲先生在《“天朝田亩制度”的实施》一文中认为：实施“着佃交粮”制，“太平天囯就在制度上确定了耕者有其田的政策，保护了佃农的所有权”。也有一些研究者认为“着佃交粮”制不符合农民利益，农民在交粮之后，仍向地主交租，再加上其他捐税，反而加重了农民负担。另一些学者则指出：“着佃交粮”制就是在业户被镇压、逃亡，农民抗租斗争高涨的地方产生的，即使农民想交租也找不到业户，更何况农民千百年来就渴望着摆脱沉重的地租负担，他们既然交粮就不肯交租。

从现有史料来看，在实行“着佃交粮”制的地区，农民基本上是只纳粮而不交租。当然，并不排除个别农民向业主交租的情形，但这只是个别现象，不能以偏概全。

“着佃交粮”制是在太平天囯摧毁清朝地方政权，打击地主势力的前提下产生的。如果封建统治秩序不被打乱，没有出现地主被镇压逃亡现象，没有太平天囯政权支持农民的抗租斗争，就不可能出现“着佃交粮”制。

因此，从性质上说，它是对封建地主所有权的破坏。不过，实行“着佃交粮”制并不等于“耕者有其田”，“耕者有其田”是承认农民对土地的所有权，而“着佃交粮”具有过渡性质。

土地所有权表现为两种形式：经济形式即对地租的占有；法律形式即对土地凭证的取得。实行“着佃交粮”制，农民交粮，地租部分归己所有，这在经济上取得了所有权。

在业户不领田凭的地方，如常熟，吴江，太平天囯把田凭发给农民，于是佃农便成了粮户，土地所有权由地主手中转到农民手中，以国家法令保护耕者有其田，实现了农民梦寐以求的愿望。因此，有学者认为：没有太平天囯破坏封建经济关系，就没有“着佃交粮”制，“着佃交粮”制是太平天囯的创造。