贰法制财

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《税收大辞典》第162页（1057字）

中国历史上一种反映管理控制财政制度的思想。

周代周公创造并制定的一套管理国家财政收支的控制规范。其主要内容是：(1)以“九职任万民”。

规定九种职业，各尽其力来发展生产，增加财用。“九职”是：三农，生九谷(指在高原、低湿和平原等土地上从事垦殖的农民，生产各种谷物)；园囿，毓草木(园艺工人，培养瓜果蔬菜)；虞衡，作山泽之林(管山川林泽的工人，生产各种材物)；薮牧，养蕃鸟兽(畜牧工人，繁殖鸟兽)；百工，饬化八材(各种工匠，将材料制成各种器物)；商贾，阜通货贿(商人，要使货物流通)；嫔妇，化治丝枲(女工，治理丝麻，织布缝衣)；臣妾，聚敛疏财(奴婢，采集野生的果实之类)；闲民，无常职，转移执事(佣工，从事杂务。

)(2)以“九赋敛财贿”。《周礼》记载：规定国家财政收入来源有九个方面：“一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币馀之赋”。

前六项按照地区远近不同征土地产物，邦中指王畿所在城郭，四郊、邦甸、家削、邦县、邦都指离王畿一百至五百里地区的定名，关市之赋指商旅税，山泽之赋指矿、渔、林业产品税，币余之赋指不属于以上各类的其他赋税。(3)以“九贡”致邦国之用。

规定王室收受各地诸侯贡赋的内容种类。所谓“九贡”是指：祀贡(祭祀用的牲畜、包茅等物)；嫔贡(王室婚嫁需用的皮革和丝织品)；器贡(宗庙用的器物)；币贡(衣着及彩绘的丝织品)；材贡(建筑用木材)；货贡(王室玩好，贵重的金、珠、龟、贝之类)；服贡(祭祖用的服饰)；游贡(装饰用羽毛之类)；物贡(九州以外地方上贡的各种特产品)。(4)以“九式”均节财用。规定了当时奴隶制国家支出的项目内容。

有祭祀之式、丧荒之式、馐服之式、宾客之式、工事之式、币帛之式、刍秣之式、匪颁之式和好用之式。(5)所有财政收支由太宰负总责，并由太府全面掌握。

财政预算收支计划由司会办理，帐目记录由司书担任。所收的贡物分别由王府、内府、外府负责收贮出纳。

天官冢宰掌支出，地官司徒管收入。(6)确定“量入为出”的原则。

规定“必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。”(7)明确规定自中央到地方各级财政官吏职责任务分工，以及征收赋税的名称、内容、征收对象、期间、定期向中央办理财政收支决算报告、会计登帐考核，以及国库出纳。这套“式法制财”办法为秦汉以后历代封建王朝所发展。它是中国财政史中最早的较完备的一整套财政制度规范。