出处：按学科分类—语言、文字 北京燕山出版社《中国典故大辞典》第615页（228字）
《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。……所谓民少官多，十羊九牧。”
十羊九牧，原意是指十只羊就有九个牧人放牧。后用以比喻民少官多，赋敛苛繁；或喻号令不一，无所适从。
唐·刘知几《史通·忤时》：“杨令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”