道

出处：按学科分类—历史、地理 民族出版社《中国少数民族文化大辞典综合卷》第34页（1204字）

地方行政或监察区划之名称。最早设置于西汉，道是设置于少数民族地区的与县平级的地方行政区划。《汉书·百官公卿表上》：“[县]有蛮夷曰道。”东魏、北齐置临时统辖数州的行台，是为隋唐以后道制的前身。唐至民国北洋政府，历代均设道。道辖境大小、职掌范围各有不同：如唐代的道隶属中央，清末和民国初年的道属省管辖。隋文帝时沿用东魏、北齐旧制，设置过河北、河南、西南等道行台省，每道统十余州。太宗贞观元年(627)划全国为关内、河南、河东、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。不设固定的官员和办事机构，每年派中央或地方官员任大使前去巡察，其官员有巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚等大使。武后改御史台为左右肃政台，天授二年发十道存抚使。负责监察：官人善恶；户口流散，籍帐隐没，赋役不均；农桑不勤，仓库减耗，妖猾盗贼，为私蠢害；德行孝悌；黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申等。玄宗开元二十一年(733)，道的区域缩小，分十道为十五道。并设置十五道采访处置使，三年一替，检察非法。由此道开始向州一级行政单位转化。乾元元年(758)十五道采访处置使废除。道作为地理区划名仍沿用不废。所绘全国地图仍称《元和十道图》。到了元代，道是中书省、行中书省和路府之间的地方区划，分肃政廉访司道和宣慰司道，前者负责监察地方行政，并兼管农事；后者作为中书省、行省和郡君之间的承转机关，有军旅事时，又兼都元帅府二种。明代的承宣布政使司、提刑按察使司与都指挥使司由布政使、按察使分司管理部分专务，或一至数府册的民政、监察和军事事务，名称仍为道。按系统划分为布政分司道和按察分司道。按职掌划分为管专门事务的道和管辖地区的分守道、分巡道、整饬兵备道。到了清代，道制逐渐完备。宣统年间，全国共有守、巡道八十四道，其分布为：奉天省四道，吉林省四道，黑龙江省三道，直隶省七道，江苏省四道，安徽省二道，山东省三道，山西省二道，河南省四道，陕西省三道，甘肃省六道，新疆省四道，福建省三道，浙江省四道，江西省三道，湖北省四道，湖南省四道，四川省四道，广东省六道，广西省四道，云南省五道，贵州省一道。各道长官为道员正四品，属官有库大使、仓大使、关大使，还有典吏若干。除守、巡道外，清还设置了若干负责地方专门事务的道，主要有：1．提学道(督学道)，管理各省学政。2．驿传道，管理各省驿站事务。3．河道，管理治河事宜。4．兵备、屯田、水利等道。5．粮储道(督粮道)，专管各省粮务。6．盐法道，掌管督察盐的生产和行销事务。7．海关道，如天津海关道，负责对外交涉事宜。光绪末年各省又添巡警和劝业两道。管理一省巡警治安事宜。到了民国时期，道是省、县之间的一级行政组织。省管道、道辖县。各道行政长官称道尹。主要职权为颁行规程、监督所辖官吏、节制调遣地方武装，奉上办事，出巡等。道署改名道尹公署，分内务、财政、教育、实业四种。