参与职能

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第546页（2277字）

工会的参与职能是指在社会主义条件下，工会具有代表和组织职工群众参与国家、社会事务、企业、事业单位民主管理的职能。它体现了广大职工群众的意愿和要求，是工会的性质和地位所决定的，也是社会主义政治经济制度的客观要求。

工会的参与职能，是社会主义政治制度的客观要求。我国宪法规定，公民依照法律规定，通过各种形式和途径，管理国家事务、管理经济和文化事务、管理社会事务。人民群众在国家中当家作主，这是社会主义政治制度的根本要求。广大劳动者参加国家和社会事务的管理，是人民群众的最大权利。人民群众参与管理国家和社会事务，可以确保党和政府的决策民主化、科学化。广大职工群众参与管理的形式和途径，主要是通过工会、工会代表和组织职工进行民主参与、民主监督。

我国以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度，决定了广大职工参与经济管理，对企事业实行民主管理的必然性和必要性。公有制的经济，所有权属于全体人民并由国家来代表，这就保障了职工不仅是国家的主人也是企业的主人。在企业中，厂长、经理等行政领导人员是生产经营管理的指挥中心，这对于企业的经济活动的开展，特别是在社会主义市场经济条件下，企业作为独立的商品生产者、经营者参与市场竞争，从而提高企业的经济效益，为社会提供更丰富、更高质量的消费品，为国家创造更多的财富，是完全必要的。离开了经营者的指挥权威和积极性，企业就难以搞活起来。但是，企业生产的主体是广大职工，离开了他们的积极性、创造性，企业活力就失去了源泉，难以取得持久的发展。而要调动职工的积极性，首先必须尊重和保障职工的主人翁地位，坚持和发展企业的民主管理，使职工群众在参与企业管理活动中，最终使职工民主管理与经营者的指挥权威统一起来，调动职工和经营者这两个方面的积极性。

当前，在社会主义市场经济条件下，职工参与企业管理，不仅是他们的主人翁地位的体现，也是社会化、现代化大生产的内在要求。在社会化、现代化大生产中，广大职工群众直接与生产资料相结合，是商品的直接生产者，他们作为直接生产者劳动者的身份参与管理，也是劳动者的一项重要权利。我们更应当保障和实现劳动者的这一权利。不仅公有制企业应当实行民主管理，“三资”企业，私营企业等非公有制经济成分，也应当采取不同的形式和途径，使职工群众能够参与管理，工会应作为职工参与管理的组织者而发挥作用。公有制企业职工民主管理的主要形式是职工代表大会制度，工会则作为职代会的工作机构组织本企业职工进行民主管理。非公有制企业的职工参与管理的主要形式实际上就是工会，其作用将更加突出。工会在企业里作为一个社团法人，完全有资格代表职工与行政方面订立集体合同并承担集体合同规定的民事责任。所以说，工会在组织企业职工参加管理方面，是其他任何组织都不能替代的。

同样，工会的性质和地位决定了可以代表和组织职工参与管理，履行自己的参与职能。工会是工人阶级最广泛的群众组织，几乎包括了工人阶级全体成员，基层工会组织遍布全国各类企、事业单位和机关。工人阶级在国家中的地位，决定了工会参与管理是以工人阶级为主体的社会参与。因而，参与的领域广泛、内容丰富、层次性强，对于社会主义民主建设，可以起到重要的推动和促进作用。

工会参与职能的主要内容是，参与国家和地方经济与社会发展计划的研究，讨论对涉及职工群众切身利益的政治、经济、文化方面的一些重大问题，代表职工群众提出意见和建议，参与劳动就业、工资、社会保障、物价、住房、劳动保护和职工福利、教育培训、文化娱乐等方面的立法、法规、政策制定工作。

在加强民主参与的过程中，应同时加强工会的民主监督作用。工会代表职工群众对党和政府工作实行监督，对损害国家和职工利益的官僚主义现象、各种不正之风进行斗争，有利于党政机关的廉政建设，促进党政领导干部增强对党对人民负责的工作责任感，树立良好的思想作风和工作作风。工会的民主监督有以下几种形式：受理职工来信来访，对其中涉及领导干部或国家工作人员问题的向有关监察和检查部门通报，敦促有关方面采取措施处理；配合行政执法机关，对各种社会不法行为进行监督，在物价、市场管理及产品质量等方面维护职工和其他消费者利益；在基层企事业，通过职代会和其他形式，对干部进行民主评议、民主监督；利用工会报刊和其他宣传信息手段，进行舆论监督，揭露和批评侵犯职工利益的行为、违法乱纪行为和各种不正之风。

工会履行参与职能，对党和政府工作实行参与和监督，实质上是职工群众的民主参与和民主监督，工会只是建立了一个职工群众有组织地参政议政、实行民主监督的重要渠道。因此，工会的参与和监督工作，必须建立在广泛发动职工群众的基础上，建立在深入地比较、科学地调查研究的基础上，建立在对国家、地方、企业全局工作比较了解的基础上。同工会的其他职能相比，参与是更高层次的职能。履行好这个职能，发挥工会的民主参与和民主监督作用，对全面搞好工会工作，有着十分主要的现实意义。这也充分体现了党的全心全意依靠工人阶级的思想，也是密切党和政府同职工群众联系的重要措施。各级工会应当更好地履行参与职能，进一步提高参政议政的水平。