工会办公室保卫工作概述

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第595页（7367字）

一、工会办公室保卫工作的性质

(一)保卫工作

保卫工作是由各级公安机关的保卫部门和机关、团体、企业、事业的保卫组织负责承担的。不论是前者还是后者，他们所进行的工作的基本属性，都是公安工作的重要组成部分，都是我国实行人民民主专政的重要手段之一。

(二)工会办公室保卫工作的性质

1．工会办公室保卫工作是行政管理的有效手段。

工会办公室保卫工作是安全保卫部门的一个重要组成部分，它除了预防和打击犯罪以外，还要履行它应该履行的管理企业、事业、机关、团体的部分职能；维护单位内部的治安秩序，同一切扰乱治安秩序和违反治安法规的行为作斗争，监督、考察本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审人；监督、考察刑满释放、解除劳动教养、解除收容教养不满三年的人员；对有轻微违法犯罪行为的职工做好帮教工作，对那些有犯罪可疑和可能危害治安、铤而走险的分子加强管理，切实掌握动态，做到发现得了，控制得住；协同行政领导和有关部门，加强对危险物品和重要物质财富的管理工作，保障它们的安全，督促本单位有关部门对要害部门加强管理，严密各项防范措施，做好保密工作，保障安全；对安全生产进行监督，对那些不负责任，玩忽职守，明知有隐患而又久拖不予解决，因而发生重大事故和重大案件的有关领导和直接责任者要向上级有关部门检举汇报；团结、教育、宣传、组织职工群众，使他们提高社会主义觉悟，习惯于在严密的法律、制度和劳动纪律中的劳动、工作、学习和生活，这是搞好行政管理的一项根本性措施。

2．工会办公室保卫工作是密切联系职工群众并为其服务的直接体现。

我国是以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。人民是国家的主人，他们关心党和国家的命运，也关心本单位的前途。任何危害国家、集体利益的犯罪行为或事故灾害都会危害他们的切身利益，保障本单位的安全是他们的共同要求。工会办公室安全保卫工作就是保卫国家、集体利益和他们个人利益的工作，因而广大职工群众与保卫工作有着天然的密切的联系，他们拥护和支持保卫部门做好保卫工作。同时，工会办公室保卫工作也离不开职工群众。只有把职工群众发动起来，发挥群防、群治的作用，公开性、群众性的保卫措施才能加强，工会办公室保卫工作才有可靠的基础，犯罪分子的活动范围才会受到限制和缩小。工会办公室保卫工作要想得到群众的支持，必须坚持全心全意为职工群众服务。只有这样，才能团结群众一道做好工作，才能对破坏社会主义建设的敌人和危害社会主义建设的种种行为进行有效的预防和打击。

3．工会办公室保卫工作是预防各种危害的重要工具。

工会保卫工作所负担的任务是保卫工会机关、团体、企业、事业的安全，这些部门和单位的特点之一，是他们集中着国家的政治、经济、国防、科学技术和文化教育等方面的重要机密和大量的物资财富，对国家安危和国计民生具有重大作用和影响，因而也是国内外敌人和敌对势力进行破坏的主要目标。而这些单位一旦遭到破坏，就会使我们在政治上、经济上造成巨大损失。因此，工会办公室保卫工作运用好预防手段，对社会治安综合治理和建设社会主义精神文明都有着重大意义。

4．保卫工作是打击犯罪的锐利武器。

在我国社会主义初级阶段，阶级斗争已不是我国社会的主要矛盾，但仍将在一定时期存在，国内现在还存在着极少数敌视和破坏我国社会主义现代化建设的犯罪分子，我们决不能放松同他们的斗争。特别是我国加入世贸组织后，国际敌对势力对我国进行的各种间谍破坏活动有增无减。因此，保卫工作是党和人民打击国内外敌人的一个强有力的手段。

二、工会办公室保卫工作的原则

工会办公室保卫工作需要掌握的基本原则有：

1．坚持走群众路线。

依靠和发动群众是我国人民民主专政的国家性质所决定的。依靠群众，必须做到：工会领导首先要树立起坚定的群众观点，在工作中充分相信和依靠广大职工群众；不懈地对职工进行责任感和提高警惕的教育，做好组织工作；动员和组织职工落实各项安全防范工作；正确对待和处理群众反映的情况，积极配合有关部门做到及时分析、研究和调查核实。

2．坚持党委的统一领导。

由于保卫工作涉及党的总路线和总任务，涉及到党的外交、统战、干部、知识分子等各项方针，政策性很强；同时由于保卫工作有很大程度的公开性和群众性，只有在单位党政领导统一安排下，才有可能顺利地进行，如果离开党政领导就会失去政治方向，寸步难行。因此，工会保卫工作要做到在组织上、政治上、思想上和业务上绝对地、无条件地接受党政领导；必须围绕党的中心任务开展保卫工作，即围绕生产、科研、教学等业务活动的中心，提出工会办公室保卫工作的要求和措施，请示党政领导批准，纳入本单位的工作计划，由党政领导统一部署、统一落实、统一检查、统一总结和评比，保证生产、科研、科学等业务活动的顺利完成；保卫工作接受党委领导应是自觉、主动和积极的，为了便于单位党政部门对保卫工作的领导，我们一定要经常向党政领导汇报情况和工作，及时请示带政策性的问题，做好党政领导参谋，从实际出发提出保卫工作的意见，积极做好保卫部门的本职工作。

3．实事求是，依法办事。

保卫工作是综合性的专门业务工作，但各个机关、团体、企业、事业单位和各个时期的具体情况不同，因此，具体斗争的对策和工作措施、手段就必须从实际出发，针对不同情况具体确定。依法办事是工会办公室保卫人员必须遵守的法制原则。工会办公室保卫工作只有依法办事，才能做到有理、有利、有节，使被处理者心服口服，得到职工群众的赞成拥护。

4．公秘结合，分级负责。

保卫工作的公开性要求充分发挥机关、团体、企业、事业单位组织健全制度严密的优势，广泛运用行政管理手段最大限度地限制违法犯罪活动。但是，对敌斗争是尖锐复杂的，光有公开行政管理是不够的，还必须有自己的秘密工作和专业工作。只有把公开工作和秘密工作、群众工作和专门工作紧密结合起来，才能战胜隐蔽狡猾的敌人。为了全面落实公开和秘密相结合的保卫工作，在领导体制上还必须采取分级负责的办法，只有分级负责，才能突出重点，照顾一般。

三、工会办公室保卫工作的方针

工会办公室保卫工作必须坚持打击敌人、预防为主、保障安全、确保重点的方针。

1．打击敌人是保卫工作的基本任务。

打击和预防相辅相成，是不可缺少的两个方面，预防中可以发现和打击敌人，严惩犯罪分子。打击可以震慑敌人，教育广大职工群众，促进预防工作。

2．预防为主是保卫工作的基本出发点。

机关、团体、企业、事业单位内部集中着国家大量的物资财富、核心机密，如果遭到敌人破坏或发生重大治安灾害事故，将会造成难以挽回的重大损失。这就必须坚持以防为主，采取一切有效措施，做到防患于未然。

3．保障安全是保卫工作的目的。

工会办公室保卫工作一切的出发点和归宿都必须围绕保障安全，以保卫国家建设和广大职工群众的根本利益为中心去进行，离开了这一点，保卫工作就失去意义。

4．确保重点是做好保卫工作的重要原则。

工会办公室保卫工作面广，责任重，但重点单位和要害部位是敌人破坏的主要目标，一旦发生问题将会危及国家和人民群众生命财产。因此，要采取一切措施，切实保障重点单位和要害部门的安全。

四、工会办公室保卫工作的特点

虽然各个工会办公室的具体情况不同，但是工会办公室的保卫工作，同其他各部门、各行业的工作一样，有它自身的特点。

1．具有很大程度的公开性和群众性。

工会办公室保卫工作本身有一定的秘密性，它的基本点是预防，即预防犯罪和事故灾害的发生，工作量大，难度高，只要稍有疏忽就可能出大问题。搞好防卫，根本的一条在于依靠和发动群众，实行群防群治。为此，不仅要公开宣传保卫工作的方针、政策和要求，而且要动员和组织群众落实各项防范措施和制度。因此，工会保卫工作比其他公安业务工作具有更大程度的公开性和群众性。

2．具有大量的领导性和指导性的工作。

工会办公室保卫工作有大量领导性和指导性的工作，这是因为它们的工作对象是面广、线长、点多的企业、事业单位，只有把基层保卫工作推动起来才有可能完成自己的任务。要定期组织、检查、总结工会办公室的保卫工作，教育培训工会干部，要在政策、法令、业务工作进行指导，要善于发现问题，总结经验，抓住重点，带动一般。

3．它是一项综合性的专门业务工作。

工会办公室保卫工作除自己的独特工作之外，还包含着其他许多公安业务工作，所以是综合性的。工会办公室工作人员不仅要熟悉各项公安业务工作，而且要善于把各项公安业务工作的原理、原则运用到保卫工作中去。

4．它的许多工作是思想政治工作和管理工作。

工会办公室保卫工作中的许多日常安全保卫工作，实际上是单位党政部门的政治思想工作和企业管理工作的重要组成部分。如对违法人员的帮教工作；对钱财务的管理；安全生产管理、保卫工会重要档案资料、机密文件等工作。

五、保卫工作的任务

工会办公室保卫工作所要求的安全性和联系性强，一个环节出了问题，往往会殃及全局。由此可见，保卫工作有许多方面极易发生问题，而且一旦发生问题则危害大，后果严重。因此，工会办公室保卫对象的特点决定了工会办公室保卫工作的重要性和必要性。

六、工会办公室保卫工作的内容

工会办公室保卫工作的内容很多，但其主要内容有四个方面：

1．加强内部治安管理，维护内部治安秩序。

内部治安管理是机关、团体、企业、事业单位保卫组织依据我国法律、法令和治安法规，运用行政管理手段维护内部治安秩序的工作。其方针是“党委领导，群众路线，预防为主，管理从严，及时打击，保障安全”。机关、团体、企业、事业单位内部治安管理工作主要包括：加强内部公共场所治安管理，特别是人员来往较多的公共场所，应设立专人负责治安管理工作；建立健全并严格贯彻执行各项安全保卫制度和管理规定；帮助教育有轻微违法犯罪行为的职工，预防和减少犯罪；加强对各种违法犯罪活动可疑人员的管理；搞好车辆、交通管理工作。

2．同治安灾害事故作斗争。

同治安灾害事故作斗争，包含预防灾害事故发生和追查治安灾害事故两个方面的工作。其一，做好预防工作，是同治安灾害事故作斗争的积极措施。为此，一要依靠广大干部职工，群策群力，防止灾害事故发生；二要建立健全各项安全规章制度，特别是对各种危险物品要建立保管、使用、运输、交接管理制度；三是经常进行安全检查，发现隐患、漏洞和不安全因素要及时整改，确保安全；四要设置预防治安灾害事故的器材和必要的技术装备，特别是在可能性和联系性强的地方，一个环节出了问题，往往会殃及全局。

3．加强调查研究，预防和打击刑事犯罪活动和其他违法犯罪行为。

调查研究的主要内容是敌情和治安情况。调查研究途径和方法：

一是通过治安管理部门进行调查；

二是召开各种类型的调查会；

三是运用各种秘密手段和秘密力量进行调查；

四是依靠各级组织和有关部门协助进行调查，在内部主要依靠党的组织、劳资、人事、生产业务、外事接待等部门；在外部则是通过各部门、各地区有关公安保卫组织和党组织进行调查；

五是向在押的和已经处理的犯罪分子进行调查；

六是深入职工，通过访问某些知情人，扩大调查范围或证实某些问题；

七是结合内部生产、科研等业务活动开展调查研究；

八是通过查阅档案进行调查。

调查研究的目的在于及时发现和打击反革命分子和其他刑事犯罪活动。对于调查研究中发现的各种反革命分子、刑事犯罪分子，凡证据确凿、充分的，要报公安机关和司法部门依法惩办，严厉打击；对有现行破坏危险的可疑分子，特别是有进行暴力犯罪的可疑分子，要立即采取措施，严密控制，并及时报告公安机关；对发现的一般反革命案件线索、刑事案件线索，要认真组织力量查破。

4．加强安全保卫措施，确保要害部位安全。

要害部位是指对国家安危、国计民生以及生产业务活动，具有重大作用和影响的单位、部门和部位。

要害单位主要有：首脑机关，即中央和省、市、自治区的党政领导机关；重点建设工程，即国家级的重点建设工程和各省、市、自治区的重点建设工程；国防尖端企业，指核工业、航天工业等军工系统尖端武器的生产厂矿；重要科研单位，指负责尖端科研项目的研究院、所；重要广播、通讯单位，主要指广播电台、电视台、枢纽性的长途电话、电报局；重要电力单位，主要指核电站、大型火力、水力发电厂等；重要金融单位，是指国家银行和造币厂，中央和各省、市、自治区的金库；重要物资仓库、油库以及剧毒物品仓库。

要害部门和部位主要有：指挥决策部位，指对一个单位的生产、业务活动负责指挥、决策的职能部门；机密部位，指各单位掌握重要机密文件、图纸、资料的机要部门以及一些工厂生产和保管机密材料、产品的部门和部位；关键环节，包括对生产、业务和产品质量有重大影响的装配、检验、化验、调试、审核等部位；危险物品的生产，使用和保管单位；动力部门，指生产、基建、科研单位的供电、供气、供水部门；科研、设计部位；重要设备，指贵重稀有的机器、仪器及其他关键设备；珍贵文物；钱、粮、物资的管理部位。

确定要害单位、部门和部位之后，工会办公室应全力配合党政及人事安全等部门，共同对其采取严密的各项安全保卫措施；建立、健全各项安全保卫制度。安全保卫制度，一是以保障要害部门生产业务安全和产品质量为主的岗位责任制、设备维修检查制、交接班制、检验、复核制等；二是以防御外来不安全因素为主的，如门卫制度、要害部位出入制度、值班巡逻制度、参观实习制度等；三是以预防治安灾害为主的对危险物品的管理、使用和检查制度，用电、用火管理制度等等；四是以预防丢失或被盗为主的对重要物质、文物、资料和贵重仪器、材料的保管制度等；五是在党的统一领导下，会同生产、技术、安全等有关部门，定期或不定期地对要害部门进行安全大检查；六是保卫党和国家秘密的安全，防止敌人窃密，防止内部人员失密、泄密；七是了解、掌握要害部位人员情况，及时发现和消除有现实破坏危险的人，使要害人员政治可靠、工作负责、纪律性强、作风正派、技术胜任；八是调入人员应该坚持先审后用的原则，一经发现不合适，要及时调离；九是加强要害现代化安全防护设施建设，设置必要的技术预防设施；十是根据重要程度和实际需要，按照有关规定，一些要害单位、部门和部位应设立必要的警卫保护力量；十一是实行要害安全保卫责任制，落实要害保卫的责任和任务。