基层工会的组织工作

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全下卷》第1146页（8094字）

工会组织建设是整个工会自身建设中的重要方面，它关系到工会工作能否得到强有力的组织保障。而基层工会的组织建设，又是工会组织建设中的基础性环节，在工会组织建设中占有重要地位。一方面，广大工会会员集聚于基层，工会的大量工作也在基层开展，另一方面，工会领导机关提出工会工作的方针、任务和目标也都要通过基层工会加以贯彻落实，可见，基层工会组织建设搞得如何，基层工会工作能否有效开展，将直接关系到整个工会工作是否有活力。因此，中国工会十三大在继承和总结以往成功经验的基础上，再次重申将增强基层工会活力作为工会自身改革和建设的中心环节。

加强工会基层组织建设，必须抓好每一次工会代表大会的成功召开，工会领导班子的规范运作，充分发挥好工会小组的作用等主要环节，从而将基层工会建设成深受广大群众信赖爱戴的“职工之家”。

(一)基层工会会员(代表)大会

1．基层工会会员(代表)大会的性质和职权

(1)工会会员(代表)大会的性质

工会会员(代表)大会是基层工会的权力机构。根据有关规定，会员人数较多的基层工会应召开会员代表大会，由会员选举产生的会员代表集中反映广大会员的意志，代表会员行使权力。会员人数在200人以下的工会组织，可根据实际情况召开会员大会。

按照《中国工会章程》的规定，基层工会会员(代表)大会一般每年召开一次，会员代表大会的代表实行常任制，任期为三至五年。

基层工会之所以要定期召开会员(代表)大会，是因为工会会员是工会组织的主体，工会实行的组织原则是民主集中制，它所作出的一切重要决定都必须听取会员的意见、建议，要体现会员的意志，它的领导班子应由会员(代表)民主选举产生，工会工作和工会干部都须置于会员监督之下。可见，基层工会定期召开会员(代表)大会，是体现工会组织的性质、健全工会民主生活的重要制度之一。

(2)基层工会会员(代表)大会的职权

根据《中国工会章程》规定，会员(代表)大会的职权是：

一是，审议和批准同级工会委员会的工作报告；

二是，审议和批准同级工会的财务工作报告和经费审查委员会的工作报告；

三是，选举产生同级工会委员会和经费审查委员会。

2．基层工会会员(代表)大会顺利召开的基本程序

(1)大会的筹备工作步骤

其一，基层工会应将召开会员(代表)大会的请示报告报请同级党组织和上级工会批准；

其二，以工会小组为单位，组织选举会员代表，并成立代表资格审查委员会(小组)，对会员代表资格进行审查；

其三，会同有关方面酝酿工会委员会、经费审查委员会候选人和出席上一级工代会代表候选人的预审名单、大会主席团成员和秘书长建议名单。大会主席团在整个工代会期间行使领导权，但人数较少的基层工会召开会员大会时，可不设主席团，由基层工会委员会行使职责。

其四，草拟大会有关文件，其中主要包括工会委员会的工作报告、财务工作报告、经费审查委员会的工作报告和大会决议草案、大会表决办法、选举办法。

其五，做好包括大会议程和日程安排，文件、证件、选票的印刷在内的各项会务准备工作。

其六，召开会员(代表)大会的预备会议，内容包括推选代表团团长，报告筹备工作情况和代表资格审查情况，通过大会表决办法，大会议程和大会主席团和秘书长名单等。

(2)基层工会会员代表的选举

基层工会会员代表的基本条件是：

一是，本单位在职的工会会员；

二是，坚持四项基本原则；

三是，在生产、工作中起骨干作用，有一定的议事能力；

四是，热心为会员群众说话办事，受到会员群众的信赖和拥护。

确定会员代表名额占会员总数的比例：

①会员在200人以上10000人以下的基层工会会员代表人数的确定：

会员在200～500人者，代表为会员的25～20%；

会员在501～1000人者，代表为会员的20～10%；

会员在1001～5000人者，代表为会员的10～6%；

会员在5001～10000人者，代表为会员的5%。

②会员人数在10000人以上，会员代表人数的确定：

会员在10000至50000者代表为120～150人；

会员在50000～200000者代表为150～200人；

会员在500000人以上者代表为200～250人。

会员超过万人的大型企事业单位，会员代表的人数原则上不超过500人。个别特大型企业单位，会员代表需超过500人的，须经所在省、自治区、直辖市总工会批准；以产业工会领导为主的单位，须报相应的全国产业工会批准。

会员代表的选举程序：

一般情况下，由基层工会委员会统一部署，分厂(车间、部门、科室)工会来具体操作实施会员代表选举工作，其选举的基本程序为：

首先，在广泛听取、征求群众意见的基础上，拟定会员代表条件，确定会员代表的名额及其分配方案；

其次，拟定选举办法，进行会员代表选举。会员代表的选举，一般以分厂(车间、部门、科室)工会组织为单位推荐，由会员采用无记名投票方式差额选举产生。没有分厂(车间、部门、科室)建制的基层企业，以工会小组为单位，由会员采用无记名投票方式差额选举产生。

最后，基层工会委员会建立代表资格审查委员会(小组)，审查代表资格，并写出代表资格审查报告。

会员代表资格的审查：

基层工会委员会负责同级工会会员代表大会的代表资格审查工作。会员代表资格审查的内容为：

一是，审查会员代表名额和比例符合有关规定与否；

二是，审查会员代表产生的办法是否符合中国工会章程规定的民主程序；

三是，审查会员代表是否符合规定的代表条件。

(3)基层工会会员代表大会的召开程序

核实出席大会的正式代表人数，必须是应到代表的三分之二以上出席时，方可宣布大会开幕，举行必要的大会仪式。

向大会分别做工会工作报告，工会财务工作报告和经费审查委员会工作报告。

主席团分别听取各代表(组)分组审议上述诸报告的情况，召开主席团会议，审议通过提交各代表团(组)讨论的《大会选举办法》和工会委员会、经审委员会候选人名单。

分组讨论《大会选举办法》和工会委员、经审委员候选人名单。

召开主席团会议，讨论确定提交大会表决通过的《选举办法》、总监票人、监票人名单、工会委员、经审委员候选人名单。

主席团会议听取有关大会选举结果的报告，审议通过提请大会表决的关于工会工作报告、财务工作报告和经审工作报告(草案)。

会员代表大会全体会议，通过工会工作报告等三个报告和其他重要问题的决议。

(二)基层工会委员会

1．基层工会委员会的性质

基层工会委员会是基层工会组织的领导机构，在基层工会委员会(代表)大会期间由其负责落实工会会员(代表)大会各项决议和上级工会的有关决定，主持基层工会组织的日常工作。

基层工会委员会由基层工会委员(代表)大会选举产生，并向基层工会委员(代表)大会负责报告工作并接受其监督。

在社会主义市场经济条件下，基层工会委员会不仅要代表职工参与劳动关系的协调，承担本企业、事业单位职工代表大会工作机构的职责，而且还必须代表职工与企业行政(雇主)签订集体合同或专项协议，成为职工群众合法权益的代表者和维护者。

2．基层工会委员会的组建：

根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，各企业、事业、机关等基层单位，应依法建立工会组织。有会员25人以上，可以建立基层工会委员会；会员不足25人的，可选举组织员一人，也可以选举工会主席、副主席，主持基层工会工作。

基层工会委员会组建的程序为：

(1)报请同级党委和上级工会的同意；

(2)负责会员(代表)大会召开前的各项准备工作；

(3)召开会员(代表)大会，经过法定的民主程序选举产生基层工会委员会；

(4)以书面形式向上一级工会报请批准。

根据需要和可能，基层工会委员会还可以设立若干专门委员会(小组)，负责执行会员(代表)大会的有关决议和上级工会的决定。

3．基层工会委员会的基本任务：

(1)执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。

(2)代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加本单民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。

(3)参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题，帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或其他协议，并监督执行。

(4)组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。

(5)对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化教育活动，办好工会文化、教育、体育事业。

(6)监督有关法律、法规的贯彻执行，协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。

(7)维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

(8)搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活，建立和发展工会积极分子队伍，做好新会员的接收、教育工作。

(9)收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。

(三)工会小组

1．工会小组的性质和特点

(1)工会小组的性质

工会小组是依据《中国工会章程》规定的原则组建的。工会小组是整个工会系统的细胞，通常是指以行政生产班组或科室小组为单位建立起来的工会基层组织，它是工会工作的落脚点，也是工会密切联系广大职工群众的基础性环节。

(2)工会小组的特点

相对于行政班组，工会小组又有其自身的特点：

一是，工作量大、面广。这是工会小组的独特性地位所决定的。由于它是工会的最基层组织，活动范围涉及到广大职工群众的思想政治、安全生产、生活福利、民主管理等，因而视线多且面广。

二是，矛盾多、压力大。由于工会小组是职工集聚场所，经常处在班组第一线，事情杂、矛盾多，需要处理的往往都是广大职工群众的一些直接、具体的问题。因此，工作压力大。

2．工会小组的具体职责

(1)积极主动配合行政班组和科室小组，动员职工努力地完成生产和工作任务；

(2)做好组内职工日常的思想政治工作，经常了解和及时掌握职工的思想状况，吸引职工参加学政治、学文化、学科学，学习和参与管理，不断提高职工的整体素质；

(3)协助行政方面做好劳动保护和安全生产工作，经常关心本班组职工的劳动条件，开展安全生产方面的宣传和教育，督促、监督和检查劳动纪律法规的执行情况，督促行政搞好安全生产；

(4)关心职工的生活福利，组织好群众性的互助互爱活动，做好生活困难职工的补助和救济工作，帮助职工解除后顾之忧。

(四)职工之家

1．“职工之家”的概念及其建家意义

“职工之家”是工会基层组织合格化的一种称号，它的本质涵义是工会基层组织与广大职工群众保持密切的联系的一种形式，它体现了工会是工人阶级自愿结合的群众性组织的性质，它反映了工会的宗旨和新的历史条件下工会工作方针的一种形象称呼。建设“职工之家”，不仅是党对工会工作的要求，而且更重要的是反映了广大职工群众对工会组织的企盼。

2．新形势下建立“职工之家”的标准

(1)公有经济企、事业建立“职工之家”的标准

根据全总《关于贯彻落实工会工作总体思路，把建设职工之家活动提高到新水平的意见》，公有制和公有产权占主体地位的公司制企业工会建家的标准主要有：

①积极支持和依法监督企业领导干部，在促进建设一个全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展的好的领导班子方面要有作为、有贡献。

②坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，认真落实职工代表大会的各项职权。企业的各项改革方案需经职代会审议，业务招待费需向职代会报告，职代会民主评议企业领导干部要形成制度。

③建立平等协商和集体合同制度，建立企业劳动争议调解的组织机构，形成协调企业劳动关系问题的有效机制。

④工会参与企业决策和管理形成制度，积极反映职工群众对企业经营管理和长远发展的意见、建议和要求。在公司制企业的董事会和监事会中，由工会组织职工民主选举产生的一定数量的职工董事和职工监事，并通过制度保证职工代表有效地行使职权，切实发挥其应有的作用。

⑤依法独立自主地开展工作，突出维护职能，保护和调动职工群众的积极性和创造精神，并将其引导到推动企业改革和发展上来。

⑥重视加强职工队伍建设，不断提高职工的职业道德和科学文化素质。加强工会组织建设，配齐选好领导班子，健全和完善工会各项民主制度。

(2)非公有制企业建立“职工之家”的标准

非公有制企业要以“双爱双评”(企业爱职工，职工爱企业；评爱企业的优秀职工，评爱职工的优秀经理)为主要内容的建家活动。其标准具体为：

①建立平等协商和集体合同制度，落实《劳动法》、《工会法》赋予职工的各项权利，建立劳动争议调解委员会并发挥其作用。

②建立职工民主管理的形式，工会在参与企业决策和管理中须发挥积极的作用。

③工会主席参加或列席董事会、总经理办公会议。

④职工要关心企业的生产经营，认真做好本职工作。

⑤企业关心职工生活，重视安全生产和劳动保护。随着企业的发展，职工生活条件、劳动条件、作业环境应不断得到改善。

⑥工会组织健全、工会工作富有成效并得到职工群众的拥护。