概说

出处：按学科分类—政治、法律 民族出版社《中国历代民族法律典籍》第461页（1388字）

这一时期，以蒙古族和满族为代表的各少数民族迅速发展，走向强盛，开创了以各民族为主的统一全国的时期。蒙古族统一全国，建立元朝，后满族又一次统一全国，建立清朝，为统一的多民族国家的巩固和发展作出了重大贡献。这一格局的出现，也为少数民族法制史增添了新的内容。最引人注目的是，这一时期随着国家的统一，各民族的政治、经济、文化诸方面交流的加强，各少数民族的法律制度也呈现出法律多元，受中央王朝法律制度影响加大的情况，从“二十五史”中记载的材料来看，已很难区分哪些是中央王朝对少数民族地区的治理，哪些是当地少数民族的法律制度，所以这一篇除了中央总的治理状况外，只按地区或民族来划分。

这一时期中央王朝对少数民族地区的治理进入了一个新的阶段，手段更加成熟和周密。元朝在继承中国历代治国方略成功经验的同时，将金后期的行省制度推行于全国，在辽阳、岭北、甘肃、云南、湖广、四川等少数民族聚居区皆建立行省，“唐所谓羁縻之州，往往在是今皆赋役之，比于内地”，大大加强了对少数民族地区的直接管理。同时，中央政权还针对各地少数民族的不同情况采取了不同的治理模式：在南方地区，元朝在羁縻制的基础上实行土官土司制，加强了对各地少数民族酋长的控制，明朝又在元朝的基础上细化，完善了土官土司制的各项制度，“迨有明踵元故事，大为恢拓，分别司郡州县，额以赋役，听我驱调，而法始备矣。”明朝在一些条件成熟的地区，已开始“改土设流”，取消了土官的各种特权。清朝雍正年间则在西南地区大规模进行了改土归流，改由流官统治，这对巩固国家的统一，加强各民族间的交流合作，应该说是有进步意义的。元朝对西藏的情况进行了了解，支持西藏的萨迦教派在当地进行政教合一的统治，并由宣政院直接管辖，在藏区数次清查户口，建立驿站，征收赋税，行使了中央对其辖区内的主权，使西藏正式纳入中国版图。明朝对藏区则采用“广封众建”的策略，支持西藏的多个教派，以加强对西藏的控制。清朝对西藏问题也十分重视，先后颁布“西藏善后章程”和“钦定西藏章程”，对有关西藏的各项制度，驻藏大臣的职权和官吏应该遵守的制度、军事、对外交涉、财政、贸易、活佛转世等方面均作了具体规定，并用法律形式固定下来，成为有清一代的治藏法典，把中央王朝对西藏的治理，提高到一个全新的历史阶段。元朝在畏兀儿地区设立北庭都护府等机构进行管理，并建立驿站。在别失八里、哈喇火者、兀丹设立宣慰司，统辖天山南北的军政事务。明朝设置哈密卫，作为管理新疆的行政、军事机构，并册封归顺的当地民族酋长。清朝平定准噶尔贵族的叛乱和肃清了天山南路大小和卓的叛乱，重新统一新疆，并在新疆设立总统伊犁等处将军，作为最高行政军事长官。根据新疆各地不同的情况因地制宜进行管理。汉族聚居地区实行与内地相同的州、县、保、甲制，维吾尔族聚居区继续沿用原有的伯克制，但对伯克加强了管理和约束，还有的地区是实行扎萨克制。

这一时期少数民族法制的另一特点，是中央王朝对少数民族地区的治理，除了立法方面大为加强外，在司法方面管理也更加成熟，在刑事、民事诉讼方面都有具体规定，不再是一律随俗而治，而是既保持中央王朝司法原则的统一，又照顾各民族的不同情况。有效地维护祖国的统一和边疆的稳定。