土地法规的效力

出处：按学科分类—政治、法律 华南理工大学出版社《土地管理法手册》第37页（919字）

土地法规的效力是指有关土地方面的法律、法规生效适用范围，包括时间上的效力，空间(地域)上的效力和对于人的效力。

土地法规在时间上的效力是指土地法规生效和终止生效的时间。土地法在空间方面的效力是指土地法生效的地域范围。全国性法规在全国范围内适用；地方性法规只用于该行政管辖内的区域范围。

土地法规对于人的效力是指该法律对于哪些人、什么人发生效力。对一个国家本国籍全体公民都起作用的，即以国籍为标准的，称属人主义，法律对于外籍人无效。对一个所辖范围内的全体公民起作用的，即以地域为准的，称属地主义，法律适用于凡居住在所辖范围的一切单位和个人。我国《土地管理法》适用于我国领土范围内的一切单位和个人，但中外合资、合作经营企业和外资企业使用土地的管理办法，由国务院另行规定。

我国土地法规的效力根据制定机关的权限不同是有区别的。第一个层次是全国人民代表大会全体会议通过的法律，其效力最高，如《宪法》、《民法通则》；第二个层次是全国人民代表大会常务委员会制定的法律，如《土地管理法》，其效力次之；第三个层次是国务院制定的行政法规，其效力再次；第四个层次是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，属地方性法规。下一层次制定的土地法规要以上面层次的土地法规为依据，不得违反和抵触，否则，上一层次的立法机关有权撤消其不一致的部分。

土地法规通过颁布之后，要由各级土地管理机关去执行，因此土地法规的效力与各级土地管理机关的管理范围是一致的。省、市土地管理机关除要贯彻执行《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和其它有关土地的方针、政策外，还要执行地方性土地法规。因而，土地管理机关的权力就产生于土地法规的法律效力之中。县一级政权机关无立法权，为贯彻各种土地法规而制定的行政规章、决定，只有行政效力而无法律效力。各个乡镇制定的乡规民约，属于群众性的公共守则，不具有法律效力。