推动和引导工会企事业健康深入发展的措施和要求有哪些?

出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第866页（2797字）

(一)进一步解放思想，提高认识，加强领导

以贯彻小平同志视察南方重要讲话和中央〔1992〕5号文件为指导，给工业发展企事业带来了一次思想大解放。解放思想，是工会发展企事业的一项长期的重要的任务。不同时期，解放思想的内容有所不同。当前，我们解放思想，就是要进一步提高对社会主义市场经济条件下工会发展企事业的重要性的认识，各级工会都要增强紧迫感，提高自觉性。要充分认识到，发展工会企事业必须体现工会的特点和性质，发挥工会的优势，更好地坚持“三服务”的宗旨和正确的发展方向。要正确认识发展工会企事业和做好工会全局工作的关系，统筹兼顾，合理安排，不能丢掉其它各部门都去办企事业。工会发展企事业要坚持立足全局、服从全局、服务全局，要在工会全局工作中推动工会企事业的发展。解放思想还要坚持从实际出发，实事求是，有科学的态度。发展工会企事业必须坚持科学论证、严格管理。解放思想、提高认识，贵在落实。要从行动上真正加强领导，为工会企事业发展创造有利条件，推动工会企事业的正确发展。

(二)深化改革，建立发展工会企事业的新的机制

随着工会企事业的迅速发展，改革工会企事业管理体制已迫切地提到了各级工会的议事日程。改革工会企事业管理体制，要按照市场经济规律办事，建立经济管理组织，用经济办法管理工会企事业；实行会企分开，所有权和经营权分离，宏观管住，微观搞活；有利于强化管理，便于建立新的企事业运行机制和利益激励机制；有利于明确产权关系，加强管理，保证工会资产的保值增殖，防止流失。几年来，许多地方工会在改革工会企事业管理体制方面都进行了有益的探索和尝试，积累了不少经验。最近，全总结合工会企事业发展的实践，吸收新加坡劳工基金会、日本劳福协等国外先进的工会企事业管理经验，在调查研究的基础上，提出了有利下于发展具有中国特色的工会社团产业的新的管理体制设想方案，全总书记处进行了讨论并已原则同意，还将继续征询各方面意见，进行充分论证。各地工会要进一步探索工会企事业体制改革的路子，把它作为一项重要的任务。

工会企事业要通过深化改革，参照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的精神，形成全新机制。要巩固和完善以社团集体所有制为主体的所有制机构，探索实现社团集体所有制的有效形式。要根据不同情况，大胆试行租赁经营责任制和风险抵押承包等经营方式。根据所有权和经营权相分离的原则，各级工会领导干部不得不在工会企事业单位兼职。要建立适合工会企事业发展需要的人才管理机制，特别是吸引人才机制。要形成良好的分配制度和激励机制。在工会企事业发展中有突出贡献的单位和个人，要给予物质奖励和精神鼓励。要赋予工会企事业单位用人自由权。工会兴办企事业直接帮助企业安置一部分富余人员，其目的是为了促进企业深化改革。工会企事业也必须本着改革的精神，实行竞争上岗，对人员实行聘任制和劳动合同制，而不要把工会企事业办成单纯安置型的实体，制造新的“大锅饭”。

(三)做好基础工作，加强企事业管理

要继续搞好规划的制定。各地要根据全国工会企事业发展规划基本思路，结合本地区经济发展规划，搞好规划制定；已经制定了规划的要进行认真修改。要把工会企事业发展规划主动纳入国家和地方经济发展规划之中。

要加强工会企事业信息指导和服务。全总事业部要努力办好《中国工会企事业》刊物，作为全总指导工会企事业工作的一条重要渠道。要加强工会企事业间的信息交流，不断扩大范围和内容。

要结合企业深化改革，加强管理制度和法规建设。全总和各级工会都要重视这项工作，要上下结合起来，尽快建立起一套比较健全的工会企事业管理制度。要加强工会企事业产权管理，依法确保工会兴办的企事业归工会所有。工会兴办企事业在向工商行政管理机关办理注册登记手续前，应由上级工会和会计事务所进行验资，以此确认资金来源的合法性。工会兴办企事业的场所和经营地点，其房产权如不是工会所有的，一定要事前办好房产租用或购买手续。要加强财务审计监督，定期进行财务检查和审计监督，建立起工会企事业的自我约束机制。企事业越是发展，越要加强检查监督。对工会企事业的行业标准、资产评估、财务管理、监督管理、奖励惩罚、职业道德等，都要作出明确的规定，以确保工会企事业在法制的轨道上健康发展。

(四)加强理论政策研究和政策疏通，积极促进工会企事业经济立法。

社团产业在我国还处在兴起阶段，各级工会组织要重视加强关于工会社团产业的理论政策研究，建立、丰富、完善和发展具有中国特色的工会社团产业的理论。工会社团产业的发展离不开国家法律、政策的保护和支持。当前，国家为加速发展第三产业制定一系列的政策，全总和各级工会组织也与政府有关部门联合制定了一些关于发展工会企事业的政策规定，各级工会要认真研究这些政策，努力做好工作。同时，各级工会还要继续与政府有关部门建立积极的联系，制定和完善有利于工会企事业发展的配套政策的规定。社会主义市场经济是以法律为规范的经济。工会企事业要依法进行经营和管理，依法维护企事业的合法权益。今后要特别加强工会社团产业经济产法工作。要会同国家有关部门制定保障工会社团产业发展的法律条例，包括对工会的职工信用社、消费合作社、保险合作社、住房合作社等企事业制定相应的行业法律条例，这是在建立社会主义市场经济的过程中，发展工会社团产业的迫切要求，也是推动工会企事业持续、健康、快速地发展的重要条件和根本保证。

(五)加强工会企事业“双文明”建设

工会企事业要在加强社会主义物质文明建设的同时，加强社会主义精神文明建设。要全面贯彻全心全意依靠工人阶级的思想，加强工会企事业的职工民主参与和民主管理。要使工会企事业真正成为工会联系职工群众的经济纽带。要加强工会企事业单位的各类组织建设和思想政治工作，加强干部的思想、作风建设，特别是领导班子建设。所有工会企事业干部，都必须接受法律、法规及行政纪律的约束，接受职工群众的监督，都必须发扬艰苦创业精神、奉献精神和廉洁奉公、勤俭办事业的精神。工会企事业要坚持依法经营，注意维护自身的合法权益，树立遵纪守法的形象、严格管理的形象、优质服务的形象。