重视廉政教育，建立约束机制

出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《地税业务手册》第563页（2240字）

认真总结税务部门开展廉政建设、纠正行业不正之风的经验，可以用“四靠”予以高度概括，即一靠教育引导，二靠制度制约，三靠监督检查，四靠领导干部的以身作则和敢抓敢管。实践证明，这是我们进行廉政建设的一条正确途径，沿着这条道路坚定地走下去，廉政工作就会越抓越好。

一、税务干部队伍的状况和加强廉政教育的重要性

截至1993年年底，全国税务干部(含助征员)已达到70多万人。这支队伍从整体上看是好的，绝大多数同志是经得起改革开放考验的，是廉洁奉公、严格执法的。但也确实存在着少数人为政不廉的问题：轻则吃、喝、拿、借、占，重则见利忘义、弄权渎职、贪污受贿，包庇偷、漏税的纳税户，其所作所为不仅使国家的税款流失，而且在人民群众中造成了极环影响，玷污了人民税务员的形象。对此必须认真查处，决不能听之任之。因此，越是改革开放，越是要加强对税务人员的监督监察。加强税务系统廉政建设已成为当前的一个重要问题。根据几年来各地廉政建设经验，首先是重视和加强经常性的廉政教育。思想教育是基础，是根本。保持税务机关为政清廉，归根到底是要靠每个税务干部高度的思想觉悟和自觉性。税务系统这么大的队伍，这么长的战线，几十万税务人员分散在广大的企业、单位和集贸市场，与数千万纳税户来往，整天与钱物打交道，必然会受到各种腐朽思想的侵袭和金钱、物质的诱惑。在这样接触面广、点多分散、独立作战和目前税务干部工作任务重、待遇不高的情况下，如果没有高度的思想觉悟，不能严于律已和“慎独”，必然会出现这样那样的问题。这里还必须明确一个简单的道理，即思想教育阵地如果不用无产阶级思想去占领，资产阶级金钱观和封建特权等腐朽思想就会侵蚀进来。所以吸取教训，加强思想政治工作，使每个税务干部自觉经受改革、开放的考验，非常重要。

廉政思想教育的内容很多。当前，我国正在进行伟大而艰巨的改革开放和社会主义现代化建设，各级税务部门要进一步学习和贯彻中共中央、国务院关于加强党风和廉政建设的各项规定，以法治税促产增收，廉洁奉公，为发展经济、稳定大局作出贡献。开展“碱爱一树立”活动和反腐倡廉教育以及爱国主义、社会主义、集体主义、遵纪守法的教育，反对极端个人主义、拜金主义、无政府主义、崇洋媚外思想和各种腐朽堕落的不良风气，充分发挥我党政治工作优势。进一步标本兼治存在的问题，抓好税务干部的廉洁自律，整顿纪律和作风。开展创建文明税务所的活动，深入进行职业道德、职业责任、职业纪律的教育，不断提高广大税务干部遵守税收职业道德规范和“五要”、“十不准”规定的自觉性。要注意发现和培养为政清廉的单位和个人，及时总结和推广他们的经验，并予以充分肯定和表彰。同时，对少数为政不廉的单位和个人要及时进行严肃的批评教育和处分，并对广大干部进行反腐败斗争的教育，提高抵制各种腐败现象的自觉性。诚然，在商品经济条件下，物质鼓励也是不可缺少的，但是，最重要的是要牢固树立为人民服务的思想，发扬艰苦奋斗的作风，要有无私奉献的精神，这是做好一切工作的根本保证。作为一名合格的人民税务员，必须具备这种思想品质，必须严格履行税务人员的职业道德，只有这样才能自觉地做到为国收税“两袖清风”，“常在河边走，就是不湿鞋”。总之，要通过廉政教育，把税务系统建设成为廉洁高效的执法部门，更好地完成各项任务。

二、建立健全制度是抓好廉政建设的基础工作

廉政教育固然重要，但从长远看，反对腐败，保持廉洁，还必须把立足点、着眼点落实到制度上。只有建立起自我约束、相互制约的监督机制，才能更加有效地防犯为政不廉现象的出现。通过制度来解决干部作风问题，是根据改革开放形势而提出的要求，也是廉政工作经验的总结。税务机关发生的一些不廉洁行为，大都同我们以前的征管制度、减免税制度、发票管理等项制度不够严密、不够规范、透明度不高和缺乏监督制约机制有很大关系。一些基层税务机关实行公开办税制度和征、管、查分离制度后，透明度和监督机制都增强了，违法渎职等不廉洁行为大大减少，这给了我们很大的启发：即在廉政建设过程中，纪律约束和纪律检查固然是必不可少的，但廉政制度建设更为重要，是基础工作。为此，除了进一步建立健全税务监察规章制度外，要着重抓好以下几项制度建设：

1．在完善和推进征、管、查三分离或征管、查二分离的征收管理模式的基础上，推进税收征管体制的改革，以加强内部监督、制约机制，外反偷漏，内防不廉。

2．建立公开办税和群众举报制度，主动接受纳税人的监督，增强税务部门以法治税和廉洁奉公的制约。

3．建立健全减免税制度，防止弄权渎职，以税谋私现象的发生。

4．完善税收票证尤其是增值税专用发票的管理制度。从印刷、领发、使用、保管和检查等各个环节严格管理，防止贪污、挪用税款和以税谋私。

5．改变基层税务干部长期固定管户不变的办法，推行和完善岗位轮换制度，加强岗位责任制。