社区统战工作

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第758页（4564字）

新形势下党的基层统战工作出现统战对象日趋增多，结构不断变化，分散性、流动性不断增强等许多新情况、新特点。这些问题的出现，使统一战线在基层的地位越来越重要，任务越来越繁重，协调关系、化解矛盾、团结各界人士的职能越来越突出。社区统战工作就是在这一时代背景下提出的新课题。它是街道和街道辖区内各单位党组织统战工作的延伸，是根据党的统战政策，创造条件，联络、团结所有居住和工作在社区内的统战对象，进行共同合作，充分发挥他们在社区建设、社区管理和社区服务等方面的作用。社区统战工作进一步拓宽了基层统战工作的领域，体现了新时期统战工作的广泛性和社会化特征，也充分发挥了统一战线的整体优势。

1．社区统战工作的主要特点

社区统战工作有以下几个特点：

一是工作对象的全面性。统战工作是各级党委的重要工作，但它们联系的工作对象都是有限范围内的，而社区党的统战工作要面向所有生活和工作在社区的统战对象。尤其是当前大量涌现的新经济组织和新社会组织中的统战人士、没有固定工作的统战人士，以及全体统战对象的家属等都是社区党的统战工作对象。即使那些已经是各级党委和单位党组织统战工作对象的，只要他们生活在社区，与社区产生了密切关系，也理所当然是社区统战对象。从这个意义上说，社区党的统战工作是面向全体统战对象的工作，具有工作对象的全面性。

二是社区统战工作方法的联谊性。由于社区街道党工委和街道办事处不是一级党委和政府，居民区党支部和居委会更是城市社会最基层的党组织和居民群众性自治组织，它们的统战工作方法不能完全借用各级党委和各单位党组织统战工作的方法，除宣传党的统战政策外，只能以联谊活动的方式进行，主要通过精神和物质生活方面的关心来凝聚全体统战对象，发挥他们的作用。社区统战工作方法的联谊性，就是党的统战工作者与统战对象之间以平等的态度，沟通双方的感情，建立两者之间友谊，以及建立各统战对象之间的友谊。

三是社区统战工作内容的服务性。党的统战工作是政治工作，为党的政治路线服务。在具体工作内容上，各个层次统战工作是有区别的。社区统战工作主要内容则是全面地为统战对象服务，包括政治上、精神上和生活上的服务，在力所能及的基础上，满足他们的需要。政治上为其服务，主要是为统战对象提供政治学习的机会和学习材料，如社区内遇有重大政治活动或有时事报告会时可请他们参加，有时还可以根据他们的特殊需要，专门为其举办学习和辅导活动；在社区政治生活中，可推荐他们为居民代表、居委会委员的候选人，为他们广泛参加社区政治生活创造条件；重大节日举办各界人士联谊活动等等。在精神上为其服务，如组织文体兴趣小组，开展经常性文体活动；对老年统战对象，组织党员和社区志愿者进行经常性的精神安慰；居民区党支部还可以支持各种统战对象的联络组，举办书评、影视剧的讨论会，时事讨论会等，以满足他们精神需要。生活上的服务，主要是为生活上有困难的统战对象提供必须的社区保障；为经济条件较好的统战对象提供无偿或有偿服务，提高其生活质量。

2．社区统战工作的重点

社区党组织在社区的各项工作中要真诚依靠统战对象，这是社区统战工作的重点之一。只有信任他们，并且依靠他们，才能有助于社区工作的创新和推进。

一是要充分依托统战对象，加速社区两个文明建设。从社区物质文明建设来看，在发展社区经济中，统战对象中的一部分人是拥有一定资产的企业家，他们对社区有较大的认同感和归属感，就利用社区支持的优势，把事业发展的基地首先放在居住的社区；统战对象中有一部分人掌握了较多的文化科学技术，他们在创办民营科技企业的过程中，在创办民办学校、咨询机构时，都把自己居住社区作为首选地；统战对象还利用自己在国内外的广泛联系，及对本社区熟悉的优势，根据本社区发展的需要，联络、介绍自己的亲朋好友来社区创办实业，等等。因此，社区统战工作可以充分发挥统战对象的优势，把社区经济迅速发展起来。从社区精神文明建设来看，社区统战对象中拥有很大的智力、人力资源优势，也蕴涵着巨大的积极性，他们是发展社区文化教育事业的重要力量，也是社区道德文明建设的重要力量。只要社区统战工作根据本社区和整个社会的需要给以鼓励与支持，统战对象就会积极创办社区各种文化教育事业，如民办幼儿园、中小学、文化娱乐组织等。另外，统战对象在社区生活中为提高居民素质也能发挥特有的作用，对居民、特别是青少年进行爱国主义、爱社会主义、爱共产党教育，推动他们关心国家大事，培养优良情操起了积极作用。

二是依托社区统战对象做好社区管理工作。社区管理水平的高低是社区文明程度的重要体现，而社区管理水平和效果又取决于社区居民的参与和支持管理的程度。生活在社区的统战对象，从总体上看，他们的文化素质比较高，追求个人良好的社会形象，只要社区党政组织尊重和依靠他们，他们就会成为社区管理的积极支持和参加者，和居住在社区的共产党员一起，成为社区管理的骨干力量。当前，不少社区街道党工委在组建社区各种工作委员会时，不仅吸收市、区政府职能部门派驻社区机构的负责人担任各个相应委员会的副主任、委员，而且有意安排生活在社区中的、具有一定代表性和一定专长的统战对象为各相应委员会的副主任、委员，共同领导社区管理工作。这些参加社区各工作委员会工作的统战对象，由于他们与工作委员会中的其他成员的社会身份、利益关系和所联系的群众群体差别，发挥的作用也不相同。

三是发挥统战对象文化知识及组织优势，推进社区民主法制建设。现代社会中，群众的民主意识和法制意识与他们的文化水平成正比，文化水平越高，民主法制意识越强。社区统战工作对象在社区民主法制建设中，可以发挥其文化知识水平较高的优势，积极参与和推进大城市社区基层民主政治法制建设。如在扩大城市基层民主的重要探索中，社区统战对象是积极支持和参加者，不少统战对象被选为居民代表，一些在社会有一定名望统战对象被选为居委会委员、副主任、主任。与此同时，在社区民主法制建设中，也可以发挥统战对象所具有的组织优势。他们通过社区各界人士联谊会和各自的统战联络小组，把统战对象和社区群众的要求，通过他们的代表人士反映到街道和居民小区的党政组织、群众自治组织中去。另外，在社区民主法制建设中，还可以充分发挥社区统战对象中各方代表人士参政议政的制度优势。在城市社区中，政协委员社区联络组及其成员可根据中共区委的工作部署，在社区中进行专题调查研究，从各社区的实际情况出发，听取街道办事处和居委会工作情况的介绍，听取居民和驻社区单位的对社区工作的意见和要求，为街道党工委和街道办事处制定的工作目标、工作方针和工作机制进行咨询，保证街道党工委的决策的科学化、民主化，使社区的民主法制建设不断向深度和广度发展。

3．完善社区统战工作的体制和机制

要充分发挥党的社区统战工作在社区工作中的作用，就必须根据我国改革开放和社会主义现代化建设的新形势，不断完善社区统战工作的体制，健全机制，在探索中开创社区统战工作的新局面。

(1)社区统战工作的领导核心与两级网络

社区统战工作是由中国共产党的街道工委统一领导，由社区内各单位党组织、群众组织和全体共产党员共同参加的区域性的统战工作。要使街道党工委在社区统战工作中发挥领导核心作用，首先要确定街道党工委主要负责人分管社区统战工作的制度，社区统战的日常事务要设专职统战工作干部具体负责。其次，随着社区建设与管理、社区服务、社区民主法制覆盖面的扩大，社区党的统战工作与各单位党的统战工作要相互支持相互渗透，因此，建立驻社区各单位党组织统战工作的联席会议非常必要。此外，还需建立居民区党支部书记统战工作负责制，要把统战工作做到每个统战对象。一般来说，街道党工委主要联系在社区中具有一定代表性统战对象，多数统战对象的工作要由居民区党支部来进行。这样就形成了覆盖社区所有统战对象，由街道党工委和居民区党支部两级网络构成的社区统战工作新格局。

在形成核心和网络的基础上，还必须健全社区统战工作的制度，主要有以下三项：一是定期例会制度。这是街道党工委对社区统战工作实施领导，提高统战工作者水平，推动社区统战工作不断前进的重要制度。二是对社区统战对象的必访制度。如统战对象生病住院必访；侨胞侨眷、台港澳同胞及眷属出境前，回国后必访；统战对象家有丧事必访，等等。三是统战工作信息汇报制度。街道党工委和居民区党支部成员在与统战对象的接触中能了解很多信息，要及时向街道党工委汇报，街道党工委对重要信息及时向区委统战部汇报。

(2)社区统战工作要健全组织并按“四自”运行

社区的统战组织形式基本上是社区各界人士联谊会和各类统战对象的联络组，是群众性组织。党的统战工作有十类统战对象，每类统战对象只要在本社区有一定数量的群众都可以建立联络组，譬如侨胞侨眷联络组，台胞台眷联络组，少数民族联络组，离、退休中高级知识分子联络组，等等。这类联络组是当前社区统战工作的主要组织形式，在统战工作中起了很大作用。各街道党工委要根据自己的实际情况，把有一定统战对象群体组成各自联络组，发挥组织起来优势，把统战工作做到所有的统战对象。这些组织的名称可以根据实际情况来确定，有的可称为联络组，有的可以称联谊会，如知识分子联谊会、工商者统一为工商联社区分会，等等。

社区各类统战对象的组织活动，要坚持在街道党工委领导下的“自我教育、自我管理、自我服务、自我运行”的原则(或“六自”原则，即“自我教育、自我管理、自我协调、自我服务、自我约束、自筹经费”)。“四自”原则是在街道党工委的领导下，按照党的方针政策和国家法律来开展活动、发挥作用。在“四自”运行中，街道党工委统一领导，专职干部进行组织和联络，及时做好指导和协调工作；居民区党支部要做好统战对象的思想发动工作，积极推动他们参加各种统战对象联络组的活动。

社区党的统战工作是新时期随着社区建设、社区管理、社区服务和社区党建工作的展开提出的新课题，它还处在初创阶段，对于社区统战工作的重点对象、领导体制和工作作用等问题还需要不断探索，才能继续开创社区党的统战工作的新局面。