澳葡“自治”机构

出处：按学科分类—政治、法律 河南人民出版社《澳门手册》第81页（988字）

中国对在澳门居留的葡萄牙人防范较严，限制中国人迁澳与葡人杂居，因此，1575年以前，居住在澳门的主要是外国人。据记载，1564年，澳门的外国人有近万人。其中葡人900人(未计算小孩)，马来亚人、印度人和非洲人共计几千人。这些居民中除部分是商人外，其余多是葡萄牙人的奴隶和仆人。当时，果阿总督向澳门指派行政长官，但未建立机构。此后，在中国的默许下，1560年，澳门葡人的“自治”机构开始形成。初建的这个机构主要成员为3人，即总督(又称兵头)、大法官(又称判事官)和主教。“自治”机构的官员有时由本国任命，有时由选举产生。在澳门出生的葡萄牙人均有选举权，其他亚洲人或非洲人没有选举权。从葡萄牙本土或其他属地来澳门的居民，只要确已在澳门安家落户，也享有选举权。每次选举后，要把当选官员报告葡属印度果阿总督批准，方为有效。澳葡总督是葡萄牙“自治”机构的首脑，兼掌军政大权，由选举产生时，常由文职官员担任，由果阿总督指派时，常以中葡贸易舰队司令兼任，任期一般不超过3年。在澳门开埠几百年来，只有早期少数几次，是通过选举产生行政长官，其余大多是指派的。即使是选举出来的行政长官，由于得不到本国政府批准，往往被罢免。如，1562年，葡国王任命佩雷斯为特使，派他到北京去请求中国允许他们在中国传教。但佩雷斯因为已当选为澳门行政长官，拒绝担任特使。国王便以他未得本国认可为由，下令免去他在澳门的任职。大法官执掌司法权，属下有两个法官协助工作，此外还有检察官。理事官又名司库，负责财政税收和贸易事务。理事官自始至终都是由选举产生，由商人推举担任，任期1年，为义务职，无薪金。天主教在澳门的势力很大。1576年，教皇戈雷根里十三下令建立澳门教区，并派出主教。教区管辖范围包括中国、日本和朝鲜。澳门主教直接管辖几所教堂和1所修道院。议事会于1586年正式成立，是葡人“自治”团体中权威很大的机构。澳门行政长官、法官(3名)、检察官、主教等，都是议事会当然议员，只有理事官列席会议，但不是议员。澳葡的监狱被中国人称为屎牢。监狱看守和警察通常手拿红棍，中国人称之为红棍官。按其不同身份分为大红棍、二红棍和小红棍3种。澳葡的军队由兵头统领，人数历年不等，开始时有100多人，最多时为480人，分别驻守三巴门、嘉思兰、娘妈阁、东望洋、西望洋和南环等6个炮台。