杨炎

出处：按学科分类—社会科学总论 河北人民出版社《哲学社会科学名人名著辞典》第245页（1202字）

【生卒】：727—781

【介绍】：

唐代中叶理财家。字公南，凤翔天兴(今陕西凤翔)人。历任中书舍人、吏部侍郎、道州司马、门下侍郎同平章事(即宰相)，后贬崖州司马，赐死于赴崖州途中。

杨炎任宰相时，对财政工作进行了改革。他的改革有两方面，一是将公赋从人君私藏划归国库；二是在他主持下，在全国推行两税法。

西汉以来，封建财政一般都把国家的财政经费与皇帝的宫廷经费分开，经费来源和收支系统都是有区别的。唐代也是把作为国库的左藏库，和作为皇帝私库的大盈内库分开的。安史之乱发生后，第五琦为度支盐铁使时，为避免京师豪将强索经费，把“天下财赋”归入皇帝私库。皇帝的私库是由宦官管理的，从此“天下公赋为人君私藏，有司不得窥其多少，国用不能计其赢缩，殆二十年。”(《旧唐书·杨炎传》)杨炎认为这是最大的弊端。他说：“财赋邦国之大本，生人之喉命，天下理乱轻重皆由焉。”但是，财权由宦官掌握，“丰俭盈虚虽大臣不得知，则无以计天下利害。”(《旧唐书·杨炎传》)因此，他建议“天下财赋”仍归国库，宫中的费用每年由国库一总拨给大盈内库。他的建议为德宗所采纳，这一改革对健全国家财政有积极意义。

由于均田制的瓦解，租庸调制已不适用。杨炎于唐德宗建中元年(780)推行两税法，即以原来的户税、地税为主，统一各种税收，于每年夏秋两季交纳。杨炎设计的两税法，体现了他的具有特色的经济思想。

杨炎说：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。”(《旧唐书·杨炎传》)这是和西周以来传统的“量入为出”的原则相对立的。历代封建王朝，由于政治、军事以及其他原因，财政开支加大的，往往根据这种“出”，增加税收。但是，概括为一个财政原则，是杨炎首先提出的。杨炎提出“量出以制入”是从保证当时的财政收入出发的。“量出以制入”作为一个财政原则，在封建专制国家，只能成为一种为封建王朝横征暴敛辩护的理论。

杨炎还提出：“人无丁中，以贫富为差。”(《旧唐书·杨炎传》)这就是说，征收赋税不以人丁为对象，而以财产为对象，财产多的户多纳税，财产少的户少纳税。赋税征收对象的这个变化，在中国赋税史上是一大进步。杨炎的这一思想，也是中国财政思想史上的一大突破。

两税法中地税征收谷米，户税则以钱定税额。一般说来，由实物税过渡到货币税是一个进步。但在唐中叶实行起来，也存在不少问题。两税法推行后，出现了钱重物轻现象，不管是交纳现钱，还是折交实物，都加重了纳税人的负担。因此，受到陆贽、自居易等人的批评，征收货币终于失败。