中国21世纪议程

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第599页（2606字）

中国的可持续发展战略，全称为《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，是制定我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。

1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《21世纪议程》。全球《21世纪议程》是在全球、区域和各国范围内实现可持续发展的行动纲领，不具有法律约束力，但它反映了环境与发展领域国际合作的全球共识和最高级别的政治承诺，要求各国根据本国的情况，制定各自的可持续发展战略、计划和对策。

李鹏代表中国政府作出了履行《21世纪议程》等文件的承诺。

据此，国家计委和国家科委组织了52个部门、社会团体和300多名专家编制、1994年3月25日国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程》。

《中国21世纪议程》共20章，78个方案领域，20余万字，分四大部分：第一部分，可持续发展总体战略。共6章18个方案领域，总体上论述了中国可持续发展的背景、必要性、战略与对策等，提出了到2000年各主要产业发展的目标、社会发展目标和与上述目标相适应的可持续发展对策，建立中国的可持续发展的法律体系，制定和推进有利于可持续发展的经济政策、技术政策和税收政策，将资源和环境因素纳入经济核算体系，逐步建立《中国21世纪议程》发展基金，广泛争取民间和国际资金支持。第二部分，社会可持续发展。设5章19个方案领域，提出控制人口增长和提高人口素质，引导民众采用新的消费和生活方式；发展中小城市和小城镇，发展社区经济，注意扩大就业容量，大力发展第三产业；加强城乡建设规划和合理使用土地，将环境的分散治理走上集中治理；逐步建立城市供水用水和污水处理协调统一管理机制；增强贫困地区自身经济发展能力，尽快消除贫困；建立与社会经济发展相适应的自然灾害防治体系。

第三部分，经济可持续发展。设4章20个方案领域，提出利用市场机制和经济手段推动可持续发展，提供新的就业机会，完善农业和农村经济可持续发展综合管理体系，在工业生产中积极推广清洁生产，发展环保产业，发展多种交通模式，提高能源效率与节能，推广少污染的煤炭开发开采技术和清洁煤技术，开发利用新能源和可再生能源。

第四部分，资源的利用与环境保护。设5章21个方案领域，提出在资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度；通过科学技术引导，对重点区域和流域进行综合开发整治；完善生物多样性保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络；建立全国土地荒漠化的监测和信息系统；采用新技术和先进设备，控制大气污染和防治酸雨，开发消耗臭氧层物质的替代产品和替代技术；大面积造林；建立有害废物处置、利用的新法规和制订技术标准等。

《中国21世纪议程》是根据中国国情并参考全球《21世纪议程》制订的中国可持续发展战略。它具有以下特点：(1)把经济、社会、资源与环境视为密不可分的整体。在发展中解决环境保护问题，提出走向可持续发展的战略、政策和行动措施，建立可持续发展的经济体系、社会体系和保护与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。(2)主题词是发展，体现了新的发展观，力求结合中国国情，有计划、有重点、分阶段摆脱传统的发展模式，逐步由粗放型经济发展过渡到集约型经济发展。东部沿海经济相对发达地区在经济继续保持稳定、快速增长的同时，重点提高增长的质量，提高效益，节约资源与能源，减少废物，改变传统的生产模式与消费模式，实施清洁生产和文明消费。西部经济相对不够发达地区重点消除贫困，加强“发展”所必须的诸如能源、交通、通信等基础建设，提高经济对区域开发的支撑能力。

特别重视农业可持续发展，通过政策引导和市场调控等手段，逐步使农业走上以调整结构、提高效益为特征的新阶段，向农业高产、优质、高效、低耗的方向发展，引导乡镇企业走向专业化、社会化协作生产，提高效益，减少污染，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。根据我国能源结构中煤炭占70%以上的特点，在能源发展中重点发展清洁煤技术，运用经济、终端导向等手段大力提倡节能、提高能源效率，加快可再生能源开发速度。

(3)提出继续进行计划生育，在控制人口数量增长的同时，通过大力发展教育事业、健全城乡三级医疗卫生妇幼保健系统、完善社会保障制度等措施，提高人口素质、改善人口结构；大力发展第三产业，扩大就业容量，充分发挥中国人力资源的优势。(4)突出表述了中国保护资源与环境战略。中国人均资源不富裕，对中国经济发展形成很大制约，从现在起就要有危机感，建立资源节约型经济体系，将水、土、矿、森林、草原、生物、海洋等各种自然资源的管理纳入国民经济社会发展计划；建立自然资源核算体系，运用市场机制和政府宏观调控相结合的手段，促进资源合理配置；运用经济、法律、行政手段实行资源保护、利用与增殖并重的政策。环境战略的核心是环境的外部化转向环境的内在化，关键在于解决工农业和城市化所引起的中国环境问题，重视产业政策与环境政策的协调、科学的管理与恰当的技术选择。

(5)充分注意到中国国家的环境与发展战略和全球环境与发展战略的协调，对诸如全球气候变化问题、防止平流层臭氧耗损问题、生物多样性保护问题、防止有害废物污染转嫁越境问题以及水土流失和荒漠化问题等提出了对策。

《中国21世纪议程》的实施，需要全社会参与，各方面努力。

(1)推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，促进我国经济和社会向可持续发展模式转变。(2)按照计划管理的层次，通过国民经济和社会发展计划分阶段地实施，优先安排对可持续发展有重大影响的项目的建设。

(3)加强可持续发展教育、宣传、科学技术普及活动和干部培训，提高全民可持续发展意识，加强实施可持续发展能力建设。(4)采取多种方式、多条渠道推进，在《中国21世纪议程》总框架下，编制组织实施地方和部门的各种有关计划；加强国际合作，争取国际援助。《中国21世纪议程》的实施，对于推动中国走上可持续发展的道路、妥善解决环境与发展问题起了积极作用。

参考文献：

《中国21世纪议程》，1994。