中国清朝土地立法

出处：按学科分类—政治、法律 中国民主法制出版社《世界农业法鉴下部》第1665页（983字）

中国清朝建立后，为尽快恢复和发展农业生产，制定了一系列土地法规。(1)圈地令。清统治者入关后，为满足满族贵族对土地要求，于1644年颁布《圈地令》：“我朝建都燕京，期于久远，凡近京各州县民人无主荒田及明国皇亲、附马、公侯、伯、太监等死于寇乱者，无主田地甚多，……若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口给予，其余田地，尽行分给东来诸王、勋臣、兵丁人等”为缓解民族矛盾，1669年清政府下诏停止圈地，宣称满汉军民，应一律对待。1685年，又下诏正式规定民间所垦田亩“自后永不许圈”。(2)更名田。为有助于荒废土地开辟，清政府下令把明末战争中大批贵族、官僚和豪绅地主所霸占的土地转归农民占用。将这些土地称为“更各田”，规定属耕种农户所有。(3)垦田令。清政府推行令民垦荒政策。如康熙时把垦荒起科的年限宽展至6－10年，并规定所垦土地由官府“给以印信，永准为业”。又下令采取借给牛、种和雇工银两的办法，甚至用垦荒升官以招徕有力者，令其在指定地区雇工开垦。清朝政府对少数民族地区生产也很注意，多次发布垦荒令。如在新疆、蒙古兴屯之外，下令对部分回族和苗族借给耕具、种籽以及兴修水利的工本，并迁来有经验的老农教民耕种。在福建、台湾地区，清政府规定高山族可优先申请垦田。乾隆时，又下令招募西藏逃亡藏民分地耕作。(4)保护封建地主土地所有制，特别是保护旗地旗产。清律继续援用唐、明律中保护地主阶级土地权的规定，严禁盗卖、换易他人田宅，不许盗耕他人田园，违者除赔偿损失外，还要分别处以笞、杖、流、充军的刑罚。此外，清律特别注意保护旗地旗产。乾隆十九年(1754年)定例，禁止民人典卖旗地，乾隆二十八年又定例，禁止旗下家奴人等典卖旗地，乾隆三十四年再次定例，禁止盛京民人典卖旗地。嘉庆十九年(1814年)，又于大清律户律中增纂附例：“旗地旗房概不准民人典卖，如有设法借名私行典买者，业主售主俱照违律治罪，地亩房间价银一并撤追入官，失察该管官俱交部严加议处”。(5)禁止夺田换佃令。康、雍、乾时期，许多农户因惧怕差徭不敢直接报名垦荒，而以地方乡绅之名承报，自己充作佃户，并订有永远承耕，不许夺佃的契约。但时间一长，乡绅纷纷夺田换佃，使农民失去土地。为此，乾隆时曾颁布禁止夺佃的命令，嘉庆五年又再次下令：“不许地主夺佃增租”，“以安贫民”。