关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告
出处：按学科分类—经济 中国民主法制出版社《建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文件汇编》第763页（19449字）
现在我代表国务院作关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告。因为这一规划所涉及的不止五年，它的第一期工程就需要到1967年才能完成，所以需要作为第一个五年计划以外的单独的问题来讨论。
黄河问题是全国人民所关心的。黄河是我国第二大河，从青海的约古宗列渠发源，流经青海、甘肃(包括原宁夏省)、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省区，在山东利津以东入海，全长4845公里。黄河流域的面积，按自然地理的观点计算(以地面的水是否流入黄河来划分流域的界限)，是74．5万平方公里。我们在这里为着经济统计上的便利，仍按过去习惯，把黄河所经青海省、甘肃省、内蒙古自治区原绥远省部分、陕西省、山西省、河南省、山东省的全境，加上同黄河密切相关的河北省的全境，都算作黄河流域的范围。黄河流域是我国历史的发源地和文化的摇篮，在一个长时期内是全国政治和经济的中心。据1954年统计，黄河流域共有耕地面积6．56亿亩，占全国耕地面积40%；其中，小麦播种面积占全国的61．7%，各种杂粮播种面积占全国的37%－63%不等，棉花播种面积占全国的57%，烟叶播种面积占全国的67%。黄河流域的地下资源有煤、石油、铁、铜、铝和其他大量矿藏。在黄河流域各省区，工业正在迅速发展，许多新的工业城市和工业基地正在建设中。
黄河流域还有一项非常重要的资源，这就是黄河水系本身。根据近几十年的水文观测资料，黄河的多年平均水量约为470亿公方(立方公尺)，虽然只约有长江的多年平均水量的二十分之一，但是只要充分利用，却可以把灌溉区域扩大到1．16亿亩土地，在这个灌溉区域内可以使粮食增产137亿斤，棉花增产12亿斤。在黄河水量得到适当的调节以后，黄河在青海贵德以下直到海口还可以通航。黄河的水力尤其宝贵。黄河河源比海平面高出4368公尺，仅从青海贵德以下的水力就可以发电2300万千瓦，每年能发电1100亿度(千瓦时)，对黄河流域的工业发展以至整个国家工业化和电气化事业有伟大的意义。黄河由于地形优越，大多数水电站的造价都比其他地方低廉；至于发电成本，可以低到等于目前我国火力发电成本的十分之一左右。
但是黄河目前的状况还不能作出这样伟大的贡献。虽然黄河流域正在发展为巨大的工业区，黄河的水力发电却完全没有开始。黄河沿岸的灌溉区现在只有1650万亩，而且在大部分地方设备陈旧，不能保证灌溉的需要。黄河上现在没有现代化的航运，只在个别的互相隔离的河段上通行载重10吨至75吨的木船以及皮筏。不但如此，黄河还常常成为黄河流域以及全国的一个大威胁。
黄河是古今中外着名的一条灾害性的河流。它的灾害主要是水灾。黄河流域雨量很少，平均全年只降雨400公厘，约为长江中游的地区平均全年雨量的三分之一，东南沿海地区平均全年雨量的四分之一。但是黄河流域每年降雨量的一半左右经常集中在夏季的七八两月，在这个期间有时一个地方一个月甚至可以下七八百公厘；并且夏季的雨多是暴雨，有时一个地方一天可以下150公厘。这种夏季的集中的暴雨经常造成洪水暴涨，称为“伏汛”。黄河在陕西境内支流很多，如果夏季暴雨的面积较大，几个支流同时涨水，就会造成特大的洪水。如黄河在河南陕县的多年平均流量每秒只有1300公方，但在1933年夏季的最大洪水流量曾达到2．2万秒公方，在1843年(清道光23年)的最大洪水流量据专家推算则达3．6万秒公方左右，因而都造成极严重的水灾。黄河的水灾大部分是这种夏季暴雨造成的。此外，有时九十月间也可能有大雨造成洪水，称为“秋汛”。三四月间，冰雪融化也常引起洪水，称为“桃汛”。黄河在甘肃、内蒙古边境和山东境内是由南向北流的，在南部化冰的季节北部往往还在封冻，大量流水在下游被阻，拥塞河道，也会造成河水暴涨，称为“凌汛”。
黄河的水灾之所以特别严重，不但是因为黄河流域的夏季暴雨，更重要的还是由于黄河下游(指由沁河口到海口的一段；由青海贵德到沁河口称为中游；贵德以上称为上游)的泥沙淤积。黄河所以叫黄河，就因为它是一条泥沙河；俗语说“跳下黄河洗不清”，就表现了它的这个特点。黄河的含沙量在世界各国的河流中占第一位。每公方水的多年平均含沙量在埃及尼罗河是1公斤，苏联阿姆阿是4公斤，美国科罗拉多河是10公斤，而黄河在河南陕县却达到34公斤。根据水文资料计算，黄河每年经过陕县带到下游和海口的泥沙平均达到13．8亿吨，体积约折合9．2亿公方；如果用这么多泥沙堆成高宽各1公尺的土坝，足够绕地球赤道23周!黄河既然有这样多泥沙，到了下游由于河道平缓，泥沙不能完全入海而大量沉积，河身就逐年淤浅，直至高出河堤两旁的地面，成为“地上河”。泥沙河在泥沙滩上行走，河槽当然很难固定。海口淤积的大量泥沙也逐年伸展，这不但使入海的水道本身变化无常，而且加重了整个黄河下游的危机。因此遇到较大的洪水，河堤无法约束的时候，黄河下游就要发生泛滥、决口以至改道的严重灾害。
由于上述情况，黄河虽然在中游也有水灾，但严重的水灾却集中在下游。据历史记载，黄河下游在3000多年中发生泛滥、决口1500多次，重要的改道26次，其中大的改道9次。改道最北的经海河出大沽口，最南的经淮河入长江。因此黄河的灾害一直波及海河流域、淮河流域和长江下游，威胁25万平方公里上8000余万人口的安全。黄河的每次泛滥、决口和改道都造成人民生命财产的惨重损失，常常有整个村镇甚至整个城市人口被大部或全部淹没的惨事。1933年的洪水造成决口50余处，受灾面积1．1万余平方公里，受灾人口364万余人，死亡1．8万余人，损失财产以当时银洋计约合2．3亿元。1938年蒋介石政府在河南郑州附近掘开南岸花园口河堤，造成黄河大改道，受灾面积5．4万平方公里，受灾人口1250万人，死亡89万人。由此可见黄河灾害的严重程度。
黄河的灾害同反动统治阶级的罪恶是分不开的。黄河下游的命运在人民民主时代得到了显着的转变。中国共产党和人民政府领导人民群众对黄河的灾害作了顽强的斗争。从1946年花园口复堤起，黄河两岸解放区人民政府就积极领导人民防治黄河的水害。在过去9年中，人民政府培修了黄河共1800公里(包括南北大堤，南北金堤和沁河堤)，完成了土方1．3亿公方；将原有保护堤坡的“坝埽”由秸料换成石料，共用了石料230万公方；在大堤上用锥探的方法发现了8万个洞穴和裂缝，都已经加以填补。这样，就根本改变了原有河堤残破卑薄、百孔千疮的狼狈形象——这种形象正是反动统治阶级腐败无能和玩忽人命的象征。共产党和人民政府在每年黄河下游汛期都积极地领导当地人民从事护堤防汛工作，人民解放军也积极参加了这个斗争。在护堤防汛的斗争中涌现了很多勇敢勤劳、不怕困难危险的英雄模范。在1949年9月黄河洪水情况严重的时候，下游的居民和驻军40万人曾在党和政府的领导下不分昼夜地轮流防守黄河大堤约一个月之久，终于胜利地渡过了危险。此外，由于山东河道窄狭，不能排泄大量洪水，人民政府在山东东平湖两侧建立了可以从黄河临时分出洪水约3000秒公方的滞洪区；又在河南长垣到山东寿张的黄河大堤和大堤北面的金堤之间建立了可以临时分出洪水5000秒公方的大型滞洪区，并在它的入口长垣石头庄地方建立了控制滞洪区的溢洪堰。为了减轻凌汛的威胁，除在凌汛期间对冰块组织打冰、爆破、炮轰和飞机轰炸外，还在山东利津小街子地方建立了防凌溢水堰。依靠了这一切努力，我们扭转了黄河近百年间几乎每年决口的险恶局面，保证了黄河下游9年来的安全。
以下的比较，可以说明黄河在解放前后的变化：在国民党时期，1934年的洪水最大流量(以郑州附近秦厂的流量为准，下同)只有8500秒公方，黄河却在河南长垣决口4处，淹及6个县。1935年的洪水最大流量达到1．33万秒公方，黄河又在山东鄄城大决口，淹及山东、江苏十几个县，受灾200余万人。但是在中华人民共和国成立以后，1954年的洪水最大流量达到1．4万秒公方，黄河却安然无恙。
但是我们能否说黄河水害已经消除了呢?绝对不能这样说。相反，我们要看到，黄河水害在历史上是不断严重化的。从1048年(北宋中叶，仁宗庆历八年)黄河第五次大改道到1855年(清咸丰五年)的807年中间，大改道就发生了三次；从1855年到现在的100年间，决口就发生了200次。这里主要的原因是黄河下游泥沙淤积的与日俱增。据近年的实际测量，黄河下游河身每年升高1公分至1公寸不等；有的地方，目前河滩竟比地面高出10公尺。海口淤积的泥沙作40公里宽的扇面形推进，在1949年到1951年的三年间曾推进了10公里。泥沙淤积得这样快，单靠河堤加高加固是显然不能解决问题的；而且从一种意义上来说，河堤愈是加高加固，河道内的泥沙因为不能向河堤两旁排泄，淤积也就愈快。因此，在这种恶性循环的状况下，泛滥、决口、改道的危险仍然是完全存在的。我们现在的溢洪堰工程比较简易，只能对付暴涨暴落的洪水，并且修建的时候只以1933年的洪水为目标，当时还没有发现1843年洪水比1933年更大一半的事实。1843年的洪水，据当时记载，曾在44小时内陡涨二丈零八寸，从河南阌乡涨起，到中牟溢出河堤，经河南东部、安徽北部注入洪泽湖，沿途灾情极为惨重。这次水灾至今还以恐怖的色彩流传在陕县一带的歌谣中，这首歌谣说：“道光二十三，黄河涨上天，冲走太阳渡，捎带万锦滩。”我们必须解决黄河的泥沙淤积问题，彻底治理黄河的水害，使黄河永远不泛滥、不决口、不改道，才能确保无数的太阳渡、万锦滩，确保黄河下游以至海河流域、淮河流域和长江下游千百万人民的安全。
在黄河流域，除了严重的水害以外，还有中游地区的水土流失的严重危害和整个流域的严重的旱灾。
在甘肃东部、陕西的大部、山西的大部以至河南西部的一部，每年都有大量土壤遭受损失。土壤的损失大部分是由于雨水特别是暴雨的冲刷，小部分是由于风力的剥蚀。据陕西绥德水土保持实验站的观测，绥德林家碱降雨15分钟，雨量16公厘，在观测区内平均冲刷土壤2．6公厘：同县万马沟降雨6分钟，雨量16公厘，在观测区内平均冲刷土壤3．8公厘。在黄河中游土壤流失严重地区，每平方公里每年约损失土壤1万吨，地面每年平均约降低1公分。在整个黄河中游地区每年每平方公里土壤约被冲刷3700吨，比全世界每年每平方公里土壤被冲刷的平均数量134吨大26倍。据分析的结果，这些被冲刷的土壤每吨含氮素0．8至1．5公斤，磷肥1．5公斤，钾肥20公斤。由于这种严重的侵蚀，在甘肃、陕西、山西的大片肥沃的高原逐渐被冲成许多坡度很陡、深达两三百公尺的沟壑；然后，由于沟壑不断地增加和扩大，平地逐渐丧失，被割成无数长条形的“山梁”和圆顶形的“山峁”，成为“丘陵沟壑地带”；而在少数侵蚀最严重的地区，有些丘陵上的土壤也已经大部丧失，开始变为荒脊的石山。这种演变的过程多少年来不断地在上述区域进行着，使这一区域的宜耕面积逐渐缩小，土壤肥力逐渐减少，农作物产量低下，广大农民的生活条件不容易有大的改善。
黄河流域虽然受着暴雨造成的灾害，但是整个雨量是很不够的；有些地方由于雨量特少，如甘肃北部和内蒙古西南部，已成为沙漠区或半沙漠区。雨量不足使黄河的水量不足。特别在每年11月到下年5、6月，河水低落，平均每月流量只占全年流量的3%到5%。中游由于沟壑多，陡坡多，地面缺少森林和牧草来吸水，又缺少池塘湖泊来蓄水，所以雨水在地面流失很多，河水容易暴涨，也容易暴落，正是所谓“易涨易落山溪水”。此外，利用黄河进行灌溉虽然早在两千多年前就已经开始(甘肃省原宁夏境内的秦渠、汉渠都还存在)，但直到现在还很不发展。由于这些原因，黄河流域常常遭受旱灾。在清朝的268年中，黄河流域曾发生过旱灾201次。1876至1879年(清光绪二年至五年)，山西、河北、山东、河南四省旱灾，死亡1300多万人。1920年上述四省和陕西共有317县大旱，灾民2000万人，死亡50万人。1929年黄河流域又有大旱，灾民达3400万人。
黄河流域由于旱灾、水灾和水土流失，农业生产受到很大的损害。这些损害在解放以后虽然有了减轻，但是由于人民政府在短期间还不可能对黄河流域实施大规模的有系统的改造自然条件的计划，黄河流域的农业生产还是遭到一些特殊的困难。黄河流域的谷物播种面积虽约占全国的38%，却因为每亩粮食产量平均只有120多斤，在水土流失严重地区只有几十斤，所以粮食产量只占全国28%左右。消除黄河的各种灾害，增加黄河流域的谷物产量，是解决我国粮食问题所应当采取的重要措施之一。
那末，现在我们在黄河问题上的任务是什么呢?
根据以上所说的黄河的资源和灾害的各方面情况，我们的任务就是不但要从根本上治理黄河的水害，而且要同时制止黄河流域的水土流失和消除黄河流域的旱灾；不但要消除黄河的水旱灾害，尤其要充分利用黄河的水利资源来进行灌溉、发电和通航，来促进农业、工业和运输业的发展。总之，我们要彻底征服黄河，改造黄河流域的自然条件，以便从根本上改变黄河流域的经济面貌，满足现在的社会主义建设时代和将来的共产主义建设时代整个国民经济对于黄河资源的要求。
我们应当采取什么方针和方法来达到这个目的呢?
在我国历史上，广大的人民曾经不断地同黄河的水害作过伟大的斗争。人民群众单只在河南、山东现在的黄河两岸就筑了1800公里的河堤，这个河堤至今还是我们同黄河水害作斗争的主要武器。至于历次黄河旧道的两岸，也筑过许多河堤，就不易计算了。黄河下游沿岸的千百万居民每逢汛期就进行紧张的防汛工作，发生了水灾就同水灾斗争，到了灾后又努力恢复农业生产和其他方面的生产。正因为这样，黄河下游地区远在春秋战国时期，就是我国人口稠密、经济发展的重要地区之一。大禹治河的传说充分反映了我国古代人民反抗洪水的英勇精神。传说中禹的父亲鲧治水九年不成，被舜所杀；禹继续父业，娶后三日而出，八年于外，三过其门而不入。
“我若不把洪水治平，我怎奈天下的苍生?”(郭沫若：《洪水时代》)禹的这种伟大的抱负，至今还激动着人们的心。由于黄河经常泛滥决口，历代的政府花了很多钱来修复河堤，并且常常设专门的官吏来管理治河的工作。这些官吏虽然许多是腐败和贪污的，但是也有一部分人是认真办事的，他们曾经用毕生的精力来求得黄河的安全。其中特殊的如十六世纪后半期(明嘉靖到万历)的潘季驯，十七世纪后半期(清康熙)的靳辅、陈潢，对于黄河下游的修堤防汛工作，都曾有过重大的贡献。
但是一切过去时代治理黄河的人都没有能从根本上解决黄河问题。这是因为他们限于社会的条件和科学的、技术的条件，只是想办法在黄河下游送走水，送走泥沙。禹“凿龙门”“疏九河”的神话，表示送走水、送走泥沙的想法和做法是很古老的。潘季驯提出的“筑堤束水，以水攻沙”的着名口号，也仍然没有超出这个范围。当然，在不能根治黄河的条件下，在下游“束水”总比任水泛滥好，“攻沙’总比任沙淤积好。但是事实已经证明，水和泥沙是“送”不完的，送走水、送走泥沙的方针是不能根本解决问题的。在今天的科学的、技术的条件下，我们人民政权如果还沿用这个方针来治理黄河，那就是完全错误的了。我们今天在黄河问题上必须求得彻底解决，通盘解决，不但要根除水害，而且要开发水利。从这个要求出发，我们对于黄河所应当采取的方针就不是把水和泥沙送走，而是要对水和泥沙加以控制，加以利用。
为什么呢?这是因为：第一，黄河下游的水灾和中游的水土流失以至中下游的旱灾是互相关联的，它们在根本上都是由于没有能够控制水和泥沙的结果；不解决水和泥沙的控制问题，就不能根本解决黄河的灾害问题。第二，只要我们能够控制黄河的水和泥沙，它们就不但不能成灾，而且能为我们造无穷的幸福。
大家知道，黄河下游因为河身抬高，除由沂蒙山区流入东平湖的汶河以外，就没有支流，所以黄河的洪水基本上是从中游来的。但是黄河下游的泥沙又是从哪里来的呢?清朝初年的陈演曾经解释说：“其挟沙而浊者，皆由经历既远，容纳天算，又遭西北沙松土散之区，于焉流愈疾，而水愈浊。”科学的观测证明，这个意见大致是正确的；黄河的泥沙基本上也是从中游而来，特别是从黄河河套向南折，流经山西、陕西两省间的峡谷地带的时候由各支流带来的。黄河上游的水是清的，到兰州每公方多年平均含沙量也只有3公斤，到包头还只有6公斤。而到了陕西中部的龙门，由于接受了许多含沙量特大的支流(例如无定河每公方水多年平均含沙145公斤)，每公方多年平均含沙量就增加到28公斤。在龙门以下注入黄河的支流，如从山西来的汾河，从甘肃、陕西流来的洛河(以下为别于河南的洛河称为北洛河)、泾河、渭河，含沙量都很大(泾河每公方水多年平均含沙161公斤)，因此到河南陕县的时候，每公方多年平均含沙量又增加到34公斤，最大的含沙量则达到580公斤。在陕县以下，虽然从南岸注入的支流伊河、洛河(以下为别于陕西的洛河称为南洛河)也还含有每公方多年平均6公斤的泥沙，黄河的含沙量却不再增加，而且由于逐段淤积而减少。根据测算，在陕县黄河的巨量泥沙中，来自河套的河口镇以上的只占10．9%。来自河口镇至龙门一段的占49．1%，来自龙门至陕县的占40%。这就是说，黄河的泥沙几乎全部是中游来的，而且几乎十分之九是从甘肃、陕西、山西境内的支流来的。
黄河中游地区的泥沙为什么大量流入黄河?原来我国西起六盘山、贺兰山，北起阴山、东至太行山，南至秦岭，有一个世界上最大的黄土区域，这个区域基本上就是黄河的中游地区。由于黄土“沙松土散”，特别容易受侵蚀；由于黄河中游暴雨特别多，侵蚀的力量特别大；由于黄土高原被侵蚀后形成了很多陡坡，陡坡更容易被暴雨冲刷：又由于地面上的森林被滥伐，陡破被滥垦，土壤缺少保护，被侵蚀的过程更加迅速：——一切这些因素，就使黄河中游地区的泥沙每年不停地大量流入黄河，使黄河中游原有的一望无际的平坦肥美的高原逐渐变为瘦削的丘陵，使黄河下游的河道淤积不已，变化无常，使黄河成为世界上泥沙最多和最难治理的河流。
由此可见，黄河下游盼“沙”，其实并不是什么沙，而是极为宝贵的黄土。由此可见，造成黄河下游水灾的最根本的原因也就是甘肃、陕西、山西三省的水土流失。而水土流失也是黄河流域旱灾的重要原因之一。
黄土高原的泥沙下泻是一个已经进行了多少万年的自然过程。从地质的历史上说，今天的华北平原以至淮河平原主要地都是黄河和它的支流冲积的产物。但是这个自然过程对已经定居在平原或高原上的人类造成了一系列严重的灾难。我们今天认识了自然界的这个法则，就必须依据自然界的法则来改变它们发生作用的过程和结果。
斯大林在《苏联社会主义经济问题》一书中曾说过一段着名的话：“在上古时代，江河泛滥、洪水横流以及由此引起的房屋和庄稼的毁灭，曾认为是人们无法避免的灾害。可是，后来随着人类知识的发展，当人们学会了修筑堤坝和水电站的时候，就能使社会防止在从前看来是无法防止的水灾。不但如此，人们还学会了制止自然的破坏力，可以说是学会了驾驭它们，使水力转而为社会造福，利用水来灌溉田地，取得动力。”我们今天所要做的工作正是如此。
既然黄河下游的洪水和泥沙基本上是从中游来的，而中游又极端需要这些水和泥沙，我们就应当在中游把水和泥沙控制起来。怎样才能控制它们呢?
为了在黄河的干流和支流内并在黄河流域的地面上控制水和泥沙，需要依靠两个方法：第一，在黄河的干流和支流上修建一系列的拦河坝和水库。依靠这些拦河坝和水库，我们可以拦蓄洪水和泥沙，防止水害；可以调节水量，发展灌溉和航运；更重要的是可以建设一系列不同规模的水电站，取得大量的廉价的动力。第二，在黄河流域水土流失严重的地区，主要地是甘肃、陕西、山西三省，展开大规模的水土保持工作。这就是说，要保护黄土使它不受雨水的冲刷，拦蓄雨水使它不要冲下山沟和冲入河流，这样既避免了中游地区的水土流失，也消除了下游水害的根源。
从高原到山沟，从支流到干流，节节蓄水，分段拦泥，尽一切可能把河水用在工业、农业和运输业上，把黄土和雨水留在农田上：一这就是控制黄河的水和泥沙、根治黄河水害、开发黄河水利的基本方法。
当然，依靠手工业的技术不可能在黄河上或它的支流上修建水库和水电站，依靠个体农民的力量也不可能进行大规模的水土保持工作。这里需要现代的科学技术知识，需要国家的大量投资，需要广大群众的支持，需要政府和人民、工人和农民的通力合作。因此，采取这种方法在过去的时代是不可能的。
中华人民共和国中央人民政府成立以后，很快就着手研究黄河问题。为了根治黄河水害、开发黄河水利，中华人民共和国水利部(主要是它所领导的黄河水利委员会)、燃料工业部、地质部和其他有关部门在过去几年内进行了大规模的准备工作。历史的记载和近几十年我国水利学者和水利工作人员所积累的大量资料得到了有系统的整理和利用。各有关部门的大批工作人员在整个黄河流域进行了查勘、测量、地质调查、钻探、水文测验和经济调查的巨大工作。他们查勘了黄河干流和支流河道(包括河源)共达1．6万公里，测量了各种地形图8．5万余平方公里，在干流上选择了100个“比较坝址”，在27处坝址上钻了344个钻孔，并进行了1．1万平方公里的水库经济调查。
1952年，我国向苏联政府聘请专家综合组来我国帮助解决黄河规划的任务。由组长阿·阿·柯洛略夫和其他6位专家组成的这个苏联专家组在1954年1月到达北京。同年2月，苏联专家、中国专家和有关各部负责人员组成了黄河查勘团，从兰州上游的刘家峡直到黄河海口进行了重点的实地查勘，到6月底回到北京。同年4月，以水利部和燃料工业部为主成立了黄河规划委员会，积极进行关于黄河规划设计文件的编制工作，并在苏联专家组的全力指导帮助之下，在同年10月完成了这一工作。黄河规划委员会所提出的黄河综合利用规划，就是按照上述根治水害、开发水利的方针和方法制定的。国家计划委员会审查了并且同意了这个规划，国务院和中共中央也研究了这个规划。国务院和中共中央认为，这个规划虽然还只是一个轮廓，它的具体工程项目和项目中的许多地点、数字还有待于进一步的研究确定，但是它的原则和基本内容是完全正确的。
黄河综合利用规划包括远景计划和第一期计划两部分。远景计划的主要内容，首先就是所谓“黄河干流阶梯开发计划”，也就是前面所说的在黄河干流上修建一系列的拦河坝，从而把黄河改造成为“梯河”的计划。这一计划拟定由青海贵德上游龙羊峡起，到河南成皋桃花峪止，按照河流的特点，把黄河中游分做四段来分别加以利用。第一段从龙羊峡到甘肃金积县境的青铜峡。这一段河道穿行山岭之间，河身的坡度很陡，水力资源很丰富，而新的工业区域正在迅速发展，所以需要着重利用水力来发电，同时可以利用水库来防洪和灌溉。第二段从青铜峡到内蒙古自治区的河口镇。这一段两岸是山谷间的平原，土壤肥沃，但是缺少雨水，河道开扩，坡度平缓，宜于通航，因此这一段主要的任务是发展灌溉和航运。第三段从河口镇到山西河津的禹门口。这一段黄河进入山西、陕西两岸的峡谷，河道坡度很陡，但因地质条件和地理条件的限制，不能修建大的水坝和水库，只有在上游调节流量的大水库建成以后才能利用水力来发电。第四段从禹门口到桃花峪。这一段从禹门口到陕县两岸是黄土原地，河道开扩；从陕县到孟津是峡谷地带，是控制黄河下游洪水的关键地段，又同山西、河南、陕西的工业区都靠近，因此这一段的主要任务是防洪和发电；从孟津以下基本上是平原，河道平缓，可以设坝灌溉附近的重要农业区。根据初步设计，在上述黄河中游的四个河段准备修建适应于不同条件不同任务的拦河坝44座，另外在黄河下游也准备修建用于灌溉的拦河坝两座，共为46座。
根据详细的勘测和周密的研究，黄河干流阶梯开发计划选定在陕县三门峡地方修建一座最大和最重要的防洪、发电、灌溉的综合性工程。三门峡在陕县以东和着名的“中流砥柱”以西，河心有两座石岛把河道隔成所谓“入门”“神门”“鬼门”的“三门”。由于河道窄狭，河底都是坚固的岩石，便于修建大型的水坝。计划中的坝高90公尺左右，拦阻河水的水位可以高出海面350公尺。被拦阻的河水由陕县上溯到潼关以北临晋和朝邑的黄河两岸，潼关以西临潼以下的渭河两岸和大荔以下的北洛河两岸，形成巨大的水库。它的容积达到360亿公方，仅次于世界最大的古比雪夫水电站的水库，等于我国现有较大的水库丰满水库(100亿公方)的3．6倍，官厅水库(22．7亿公方)的16倍。它的面积约为2350平方公里，比太湖(2200多平方公里)还大些。此外，在青海的龙羊峡、积石峡(黄南藏族自治州)和甘肃的刘家峡(永靖)、黑山峡(中卫)也将修建大型的综合性工程。其中刘家峡水库容积可达49亿公方。
为着配合黄河干流的阶梯开发计划，还要在黄河的重要支流修建不少的水库，其中的少数是综合性工程，多数是为着拦蓄支流的泥沙。
上述的黄河干流支流一系列的水坝修成以后，黄河流域将发生如下的变化：
第一，黄河洪水的灾害可以完全避免。一座三门峡水库就可以把设想中的黄河最大洪水流量由3．7万秒公方减至8000秒公方，而8000秒公方的流量是可以经过山东境内狭窄的河道安然入海的。万一三门峡和三门峡以下的黄河支流伊河、南洛河、沁河同时发生这种特大的洪水，那末，三门峡水库也可以关闭闸门，把三门峡以上的全部黄河洪水拦蓄4天之久。这样，加上伊河、洛河、沁河3个水库的拦蓄，黄河下游的流量就可以仍然减少到8000秒公方，下游的安全就仍然可以确保。而且由于黄河泥沙已被三门峡大水库和三门峡以上的一系列干流和支流的水库所拦截，下游河水将变为清水，河身将不断刷深，河槽将日趋稳定。因此，现在下游人民的各种防洪负担，将来都可以解除。至于河套以上，在刘家峡水库修成以后，就可以把最大的洪水流量8330秒公方减至5000秒公方，因而完全避免水灾。
第二，利用黄河干流上的46座拦洪坝可以发电2300万千瓦，每年平均发电量达到1100亿度，相当于我国1954年全部发电量的10倍。黄河支流上的水库也都可以发电。这将使青海、甘肃、内蒙古、陕西、山西、河南、河北等地的工业以及交通运输业和现代化的农业得到廉价的电源，使这个广大地区电气化，并将为国家节约大量燃料用煤。
第三，龙羊峡、刘家峡、黑山峡、三门峡4处大型综合性水库工程都可以用于灌溉，从青铜峡到河口镇一段和桃花峪以下准备修建的拦河坝则将主要用于灌溉。此外，支流上的一部分水库也可以用于灌溉。利用这些工程可以创造稳定的引水条件，避免河水的过分低落和渠水的干枯。在修建了这些水坝、整修和兴修了一系列的渠道和其他灌溉设备以后，灌溉土地的面积可以由现在的1650万亩扩大到1．16亿亩，占黄河流域需要由黄河灌溉的全部土地面积65%强。因为黄河的水量不足，其余约35%土地的灌溉问题，除依靠井水雨水解决一部分外，还需要考虑从汉水或其他邻近水系引水补充黄河水量，才能完全解决。
第四，在46座拦河坝修成并安装过船装置以后，黄河中下游的水量可以按照需要来调节，因此就可以全线通航。500吨拖船将能由海口航行到兰州。黄河流域的交通运输状况将得到很大的改善。
在实行上述的阶梯开发计划的时候，必须同时在甘肃、陕西、山西三省和其他黄土区域展开大规模的水土保持工作。这是因为黄河上的水库并不能减轻黄土区域的水土流失，而且相反地，如果不制止这种水土流失，那些水库还有陆续被泥沙淤满、因而丧失防洪能力的危险。计划中的黄河支流上的多数水库的主要任务就是拦蓄泥沙，这当然可以大大减少干流泥沙的来源。但是只有在黄土区域普遍做好水土保持工作，才能从根本上制止泥沙的下泻；否则支流水库本身很快就会淤满，也就无法来延长干流水库的寿命了。
黄河流域的农民过去也做了一部分水土保持工作。例如在陕西关中、甘肃南部、山西南部和河南西部，梯田有比较广泛的发展。但是直到解放以后，特别是在农业生产合作社发展以后，才在共产党和人民政府的指导之下，在一部分地方开始了有系统的水土保持工作，并收到了显着的效果。甘肃甘谷县牛家坪村由于在1000亩坡地上修了地埂，挖了地坎沟，在道路流水集中处挖了涝池，已经做到水不下坡，泥不出沟。在1954年8月一次下72公厘的暴雨的时候，那里竟然既没有暴发山洪，也没有损失土壤。该村由于采取了保持水土的措施，每亩小麦产量由112斤增加到280斤。山西平顺县羊井底村，原是个“少穿没戴，少铺没盖”、“糠菜半年粮”的石山区，1950年实行封山育林，1953年又在党和政府领导下将所有2．16万多亩土地作了总的规划。这一规划规定：全村土地除耕地和村庄河道等占地约6700亩外，划分牧坡5000亩，松柏橡树林4000亩，阔叶树1000亩，果树林4900多亩。在这一基础上，该村订出了农、林、牧、水(水利)全面结合的15年发展计划，预计到1967年全村每人的收入可折合粮食6542斤，等于1953年的6倍，其中林业收入占总收入79%。此外，该村修了一座蓄水池，解决了吃水的困难；把坡地修成梯田70余亩，每亩由原产150斤增至250斤至300斤；在沟内修了198道石“谷坊”(用石在沟中筑成的小坝)，能陆续淤地150亩至200亩，每亩可产粮食200斤至300斤；沿沟下游修了4里多长的堤，两岸密植杨柳，固定沟道。过去该村每逢大雨，洪水满沟，三五小时即过，如今雨后清水长流，可达25天。这些典型事实，说明黄河中游的水土保持是完全可能的。
黄河综合利用规划要求，在黄河流域水土流失地区，按照当地具体情况选择采取以下的一系列措施：
(一)农业技术措施
1．改良农业耕种技术措施——为了加强土壤吸收雨水能力，实行深耕和雨后中耕；为了加强土壤结构，实行增施肥料和作物轮换；等等。
2．水土保持耕作法——为了阻止雨水在坡地上向下流泻，实行把作物在横沟中种植、实行横坡耕作和在休闲地上犁“水平沟”，等等。
3．改良土壤被覆——实行密植，“等高带状间作”(如玉米、高粱和豆类在同一高度的横坡上成带形的间隔种植)，种植“缓冲草带”，夏季休闲地种植绿肥，“草田轮作”，栽培牧草，管理放牧，等等。
(二)农业改良土壤措施
1．田间工程——坡地修筑梯田，修地边埂和等高沟埂，修田间集水沟和导水沟系统，修“水簸箕”(在坡面水流四地中逐段修成阶梯状，一段像一个簸箕)，等等。
2．停耕陡坡，改为在陡坡上植树种草。
(三)森林改良土壤措施
1．在沟底和沟坡造林，在河岸和河滩造林，在水库岸边造林，在碱地造林。
2．营造“防风固沙护田林”。
3．封山育林，坡地和丘陵地造林。
(四)水利改良土壤措施
1．在沟头和沟边修筑防止沟壑发展的土埂。
2．在沟内修筑谷坊、“淤地坝”(在坝内拦泥淤成农田)和大型土坝。
3．修“水漫地”(将含泥的水流引入围好的滩地，泥淤积后排去清水)。
4．发展小型灌溉。
5．修筑拦蓄雨水和泥沙的涝池，修筑储蓄雨水的水窖。
在这一计划完全实现以后，黄土区域的面貌将大为改变，这一区域的农业生产以及林业牧业生产将大为增加。陕北的农民对这个远景编了一首民歌：“远山高山森林山，近山低山花果山。平川修成米粮川，干沟打坝聚湫滩。坡洼地里种牧草，山腰缓坡修梯田。”他们唱得完全对。但是还有更重要的：从此以后，整个黄河干流和支流的泥沙淤积问题、水库寿命的延长问题，以至整个黄河的洪水问题，都将得到有利的解决。
由于三门峡水库容量非常大，由于有了黄河支流的拦泥水坝，特别是由于有了黄河中游的水土保持工作，三门峡水库至少可以维持50到70年或更长的时间。到了那时，由于其他的一系列措施，黄河水害已经可以大大地减轻。至于三门峡水库淤浅后在发电、灌溉、航运方面发生的困难，都比较容易解决。
以上是黄河综合利用规划的远景计划的大概。很明显，完全实现这个远景计划需要几十年时间，例如完全实现水土保持的远景计划将需要50年时间。为了首先解决黄河的防洪、发电、灌溉和其他方面最迫切的问题，黄河规划委员会提出以下的计划作为在三个五年计划期间即1967年以前实施的第一期计划。
第一期计划规定，首先在陕县下游的三门峡和兰州上游的刘家峡修建综合性工程。三门峡工程对于防止黄河下游洪水灾害有决定性的作用，这我已经在前面说过了。三门峡水库的水位比坝下的水位可以高出70公尺，在那里修建的水电站利用这样高的“水头”可以发电100万千瓦，平均每年发电46亿度，可以供给陕西、山西、河南等地相当时期内在工业上和其他方面的需要。三门峡水库在黄河缺水时期可以把下游的最低流量由197秒公方调节到500秒公方，以便保证下游河南、河北、山东接近河岸地区的灌溉用水和航运所需要的水量。刘家峡水库虽然比三门峡小得多，它的“水头”却有107公尺高，那里的水电站也可以发电100万千瓦，每年平均发电52．3亿度，可以使甘肃新发展的工业区用电需要得到满足。刘家峡水库可以把河流最小流量由200秒公方提高到465秒公方，从而保证了下游原宁夏、绥远省境灌溉和航运的需要。
河水既然被拦河坝拦蓄起来，形成巨大的水库，通常都不可避免地要淹没一些原有的居民区，因此需要这些地方的居民为着大家的利益，也为着自己的长远利益，迁移到其他地方。刘家峡水库因为面积比较小，那里的人口也比较稀，只要迁移2．7万人。三门峡水库由于需要拦蓄的洪水流量特别大，在拦蓄的水位达到350公尺的时候，就需要淹没耕地200万亩，迁移居民60万人。当然，这同黄河泛滥、决口所造成的损失，是完全不能比较的：泛滥、决口要造成生命的损失，财产的损失更无法计算；迁移由于是在人民政府领导和帮助下有计划地进行的，政府保证移民在到达迁移地点以后得到适当的生产条件和生活条件。因此，过去在修造水库或开放蓄洪区、滞洪区的时候，当地的居民都能够服从社会的需要和政府的安置，顺利地完成迁移或临时迁移的计划。但是一次迁移60万人究竟是有许多困难的。同时在水库开始工作的初期，水位并不需要一下子就抬高到350公尺，而只需要抬高到335．5公尺。因此，初期只需要迁移21．5万人，其余居民，可以根据需要在以后15年到20年内陆续迁移。毫无疑问，这些迁移的居民将受到被黄河灾害威胁的8000余万人民的最大的感激，而政府则将努力保证他们在迁移的时候不受损失，并且帮助他们在到达迁移地点后尽快走上安居乐业的道路。
为了拦阻三门峡以上各支流的泥沙，以保护三门峡的水库，需要在第一期工程中，首先在泾河、葫芦河、北洛河、无定河、延水的适当地方，修建五座水库，并在适当的小支流上，修建五座小型的水库。在第一期工程中，并将在汾河和灞河上修建综合性水库。
如上所说，三门峡工程因为处在伊河、南洛河、沁河的上游，修成后还不能保证在这三条支流同时发生洪水的时候不造成下游的水灾。因此，在第一期工程中，也将在这些支流上选择一处或几处适当地点修建防洪水库。
三门峡水库和水电站，拟定在1957年开始施工，1961年完成。苏联政府已同意担负这一巨大工程的设计。协助我国进行黄河规划的苏联专家组组长柯洛略夫同志，仍将担任这一设计的负责人。
三门峡下游支流的水库，也拟定在1964年以前完成。但是为了防备在这些工程完成以前发生比1933年更大的洪水，还必须在下游采取一系列的临时防洪措施。因此，在今后几年内，需要继续加高加固下游的河堤，加强并扩大滞洪区的设施，并继续加强防汛工作。
第一期计划，在灌溉方面，规定修建青铜峡(甘肃金积)、渡口堂(内蒙古瞪口)、桃花峪(河南成皋)三座干流水坝，并相应地在这些地区修建渠道工程。按照第一期计划，将扩大灌溉土地3025万亩，其中青海21万亩，甘肃205万亩，内蒙古421万亩，陕西226万亩，山西90万亩，河南960万亩，河北400万亩，山东702万亩。同时，将对原有灌溉区1198万亩的灌溉状况加以改善。
第一期计划完成的结果，将使黄河从海口到河南桃花峪703公里的一段，从内蒙古清水河到甘肃银川843公里的一段，以及在三门峡水库内和刘家峡水库内的两段，可以通航。通航距离约占黄河中下游全长的一半。
在黄河流域的水土保持工作方面，第一期计划规定：改良耕作面积1．27亿亩，草田轮作牧草面积870万亩，改良天然牧场1．346亿亩，培植人工牧场面积670万亩，种植果园200万亩，停耕陡坡面积1100万亩；修梯田2800万亩，修带截水沟的梯田1400万亩；修地边埂的耕地1470万亩，修等高沟埂的耕地1700万亩，修大型水簸箕36万亩；造林2100万亩，育苗70万亩，封山育林3660万亩；修水窖3．7万个，修涝池2000万公方，修路壕蓄水堰1．6万个，修沟头防护设备21．5万个，修谷坊63．8万个，修淤地坝7．9万个，实施小型灌溉476万亩，修水漫地100万亩，修沟壑土坝300个，整理沟壑区道路4300公里。这也是一个巨大的计划。它需要广大农民积极支持，并且需要政府和农民共同进行大量的投资。实现了这一计划，当地农业生产量将增加1倍，而黄河的泥沙在这一计划和支流拦泥水库修建计划完成以后，则将减少一半左右。
为了实施黄河综合规划的第一期工程，初步估算需要投资53．24亿元。其中：三门峡水库和水电站12．2亿元(包括移民费用，下同)，刘家峡水库和水电站4．16亿元；输电变电设备5亿元；南洛河、沁河、伊河防洪水库3．04亿元，下游临时防洪措施2700万元：修建灌溉系统8．07亿元，修建灌溉用的三座干流水库2．81亿元，两座综合性的支流水库1．56亿元；保持水土措施7．32亿元，支流拦泥水库6．76亿元；航运设备2．05亿元。这是一笔很大的投资。但是这笔投资是完全值得的。第一期计划完成后，仅仅从灌溉方面说，每年就可以增产粮食54．7亿斤，棉花4亿斤，这两项增产的价值，每年达到8．56亿元，10年就是85．6亿元，大大超过了15年投资的总值。再从发电方面看，三门峡和刘家峡两座水电站每年可发电98亿度(初期可发电66亿度)，且不说这样大的发电量对生产的发展有多大的贡献，只是电的售价本身，如按目前售价约每度6分钱计算，就值5．88亿元，10年的收入也超过了15年投资的总值。应当指出：三门峡和刘家峡水电站的造价都是特别低廉的。水电站建筑所需要的混凝土量和土石方量，如果分摊在所发的每千度电上来计算，则三门峡每千度电所需要的混凝土为0．357公方，土石方为0．446公方，刘家峡每千度电所需要的混凝土为0．232公方，土石方为0．325公方，而古比雪夫水电站每千度电所需要的混凝土为0．8公方，土石方为15．6公方。如果把三门峡工程投资的三分之一和刘家峡工程投资的二分之一算作发电成本，则三门峡每度电的成本只有三厘三毫，刘家峡每度电的成本只有二厘三毫，而目前我国火力发电的平均成本却是每度3分。很明显，第一期计划的完成，在航运方面也将产生巨大的经济效益。何况第一期计划根本解决了黄河的水灾问题，只是用于防汛的费用就可以省下每年2000万元，由此而避免的人民生命财产的损失和由此而取得的各方面的利益，更是不能用数字来表明的了!
我国人民从古以来就希望治好黄河和利用黄河。在实行送走水、送走泥沙的治河办法同时，控制水、控制泥沙而加以利用的想法，古时也早有人提出过。例如公元前7年，西汉的贾让就曾向当时的皇帝汉成帝提出了一个没有被采纳的建议，要在现今河南浚县附近的黄河北岸修筑300余里的石堤，堤下多设水门并修渠，“旱则开东方下水门溉冀州，水则开西方高门分河流”。我国近代的水利学者李仪祉，首先指出了从中游着手治河的必要，并提出过在中游防沙的两种方法：“(一)防止冲刷，以减少其来源。(二)设置谷坊，以堵截其去路。”他们的理想只有到我们今天的时代，人民民主的毛泽东时代，才有可能实现——当然是在高得多的水平上实现。国民党政府在1946年请来的美国顾问雷巴德、萨凡奇、葛罗同，在他们所作的“治理黄河初步报告”中，虽然承认水土保持工作的重要，却认为“以之推行于整个区域而生效，需时或将数百年”。这不能不叫人想起周朝的人早就说过的话：“喉河之清，人寿几何!”但是现在我们不需要几百年，只需要几十年，就可以看到水土保持工作在整个黄土区域生效；并且只要6年，在三门峡水库完成以后，就可以看到黄河下游的河水基本上变清。我们在座的各位代表和全国人民，不要多久就可以在黄河下游看到几千年来人民所梦想的这一天——看到“黄河清”!
各位代表!由以上的说明可以看到，根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划，同我们所正在讨论的整个社会主义建设计划的其他项目一样，确是一个伟大的计划，确是我们全国人民值得为它来艰苦奋斗的计划。
为了实现这一规划，当然首先需要政府各有关部门即水利部、燃料工业部、地质部、重工业部、机械工业部、农业部、林业部、交通部、铁道部、科学院和其他有关方面的共同努力。这一规划的第一期计划中，还有许多项目需要作进一步的勘测和研究来确定。已经确定的工程项目需要开始进行设计。，由苏联担任设计的三门峡工程，我国的有关部门必须负责供给设计上所需要的资料，并积极进行必要的施工准备工作以及水库区移民的准备工作。为了实现水土保持的第一期的要求，各有关部门应当积极指导地方人民政府定出具体的计划并加以正确的实施。
但是为了实现这一规划，不仅仅需要政府的努力，还需要全国人民的努力。毫无疑问，全国人民将在人力上、物力上、财力上坚决地支持这一伟大计划的实施。黄河流域各省区的人民，将在这一计划实施的过程中作出最大的贡献。甘肃、陕西、山西三省农民，三省的省、县、乡各级人民委员会，三省的共产党和各民主党派、各人民团体的各级地方组织的工作人员，对于水土保持计划的执行负有最重要的责任。我们相信，他们为了自身的利益、本地方的利益和全国人民的利益，一定能够把他们的责任充分地担负起来。三门峡水库区和其他水库区的居民，本着“一户搬家，保了千家”的美德，也将按照政府的指示实行迁移，积极帮助这一根治和开发黄河的伟大计划的实现。
黄河规划的拟定，说明我国的水利事业正在迅速前进。中华人民共和国成立以来，在水利方面做了不少的工作，得到很大的成绩，其中如根治淮河和荆江分洪的工程尤其规模巨大。黄河的综合规划，由于对全流域的防灾、发电、灌溉、水土保持和航运各方面都作了通盘的计划，更加显示了河流在整个国民经济的发展中的伟大作用。我们不但要根治和开发黄河，而且要根治和开发长江以及其他重要河流。关于长江的规划将在第一个五年计划期间收集资料，在第二个五年计划期间制定规划并逐步地着手实施。政府在1954年10月向苏联政府提出了聘请协助我国进行长江规划的专家综合组的要求，苏联政府已经又一次慷慨地同意了我们的要求。苏联政府决定派12位专家帮助我们进行长江规划。组长巴·米·德米特立也夫和其他6位专家已经到达中国。苏联在黄河规划、三门峡工程设计和长江规划方面给予我们巨大的援助，请让我在这里代表我国政府和人民向我们伟大的盟邦苏联的政府和人民表示深切的感谢!
在全国工人、农民、知识分子的一致支持下，在苏联的慷慨援助下，我们一定能够征服黄河，征服长江和其他河流，使它们为我国人民的利益服务，为我国人民的伟大的社会主义事业服务!
国务院根据中共中央和毛泽东同志的提议，请求全国人民代表大会采纳黄河规划的原则和基本内容，并通过决议要求政府各有关部门和全国人民，特别是黄河流域的人民，一致努力，保证它的第一期工程按计划实现。